当前位置:首页>>政策解读
索 引 号: 009400852/2018-206539 主题分类 : 法制 成文日期: 2018-06-07
发布机构: 贵阳市政府 公开时限 : 长期公开 公开方式: 主动公开
文 号: 体 裁: 发布日期 2018-06-07 11:45
名 称: 关于修改《贵阳市轨道交通建设专项资金 管理暂行办法》的政策解读 来 源: :贵阳市政府法制局
关于修改《贵阳市轨道交通建设专项资金 管理暂行办法》的政策解读

一、修改的必要性

根据贵阳市第十四届人民政府第27次常务会议审议通过的《关于利用轨道专项资金支撑轨道交通项目建设与运营以及采用“轨道+物业”模式实施轨道交通项目建设与运营的请示》(筑城轨PPP运办报字﹝2018﹞4号)以及市委、市政府主要领导签批同意的《关于修改贵阳市人民政府9号令调整轨道交通建设专项资金计提标准的请示》(筑城轨PPP运办报字﹝2018﹞5号),为利用好轨道交通的升值带动效应,做好资金筹措,确保已签订PPP项目(指政府与社会资本合作项目,下同)特许经营协议的轨道交通2号线一期、二期项目及采用PPP模式新建的3号线一期项目的建设与运营的可持续发展,修改《贵阳市轨道交通建设专项资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)以提高轨道交通专项资金计提标准十分必要。

二、修改依据和过程

(一)修改依据。

1.《印发国家发展改革委关于贵阳市城市轨道交通近期建设规划(2010—2020)的请示的通知》(发改基础﹝2010﹞2024号)

2.《国家发展改革委关于贵阳市城市轨道交通第二期建设规划(2016~2022年)的批复》(发改基础﹝2016﹞1494号)

3.《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于从经营性用地土地出让收入中安排专项资金支持市域快速铁路和城市轻轨交通项目建设的通知》(筑委厅字﹝2010﹞35号)

4.《贵阳市人民政府常务会议纪要》(第27次﹝2018﹞第8号)

5.《关于研究轨道交通项目建设与运营工作有关问题会议纪要》(筑府专议﹝2018﹞116号)

6.《贵阳市PPP项目化运作工作综合办公室关于修改贵阳市人民政府9号令调整轨道交通建设专项资金计提标准的请示》(筑城轨PPP运办报字〔2018〕5号)的签批意见

(二)修改过程。

为利用好轨道交通的升值带动效应,做好资金筹措,确保已签订PPP项目特许经营协议的轨道交通2号线一期、二期项目及采用PPP模式新建的3号线一期项目的建设与运营的可持续开展,根据市政府2018年立法安排和市政府常务会议纪要(第27次﹝2018﹞5号)要求,由贵阳市城市轨道交通有限公司负责《办法》修改的起草工作。在修改的起始阶段,市政府相关领导和有关单位召开了系列会议,3月7日,市轨道交通建设与运营指挥部召开研究利用轨道专项资金实施市轨道项目专题会议,3月13日,钟汰甬副市长组织相关部门专题研究提取轨道交通专项资金用于支撑项目建设与运营的方案,3月21日,钟汰甬副市长再次组织相关部门专题研究关于提高轨道交通建设专项资金标准用以支撑轨道交通项目建设与运营会议,4月9日,市政府常务会议审议通过《关于利用轨道专项资金支撑轨道交通项目建设与运营以及采用“轨道+物业”模式实施轨道交通项目建设与运营的请示》(筑城轨PPP运办报字〔2018〕4号)。起草过程中,结合我市实际情况,借鉴常州、南宁等城市的立法经验与做法,经多次修改形成送审稿。市法制局收到送审稿后,依据有关法律法规进行审查,经修改形成修改征求意见稿,发送各区(市、县)政府、高新区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵阳双龙航空港经济区管委会、轨道建设与运营指挥部、城乡“三变”改革办和市有关部门征求意见,同时呈送市政府相关领导征求意见,在充分吸纳各方意见的基础上,反复修改,数易其稿,形成《办法(修改草案)》,已经2018年5月21日市政府常务会议通过。

三、关于修改内容的说明

(一)关于轨道交通项目范围的调整。

根据国家住建部于2007年颁布的《城市公共交通分类标准》(CJJ/T114-2007)城市轨道交通系统可以分为地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统及市域快速轨道系统。根据我市实际建设情况,将第二条中城市轨道交通项目定义修改为“地铁、轻轨、单轨、有轨电车、市域快速铁路等城市轨道交通工程。”

(二)关于轨道交通建设专项资金增加使用范围的问题。

贵阳市城市轨道交通1号线采用传统的政府资本金+银团贷款方式运作资金实施项目建设,在《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等一系列文件出台后,按照市委、市政府工作安排,轨道交通在建的2号线一期、二期项目以及拟建的3号线一期项目均采用PPP模式运作。同时结合我市轨道交通PPP模式运作标准,由市轨道公司作为政府方出资代表,与社会投资人按一定的股份共同设立SPV公司(特许经营公司)负责项目具体的融资、投资、建设、更新改造及运营管理。SPV公司获取项目范围内的票务收入、非票务收入和相应的政府可行性缺口补助和投资补助,政府按特许经营协议约定定期向项目公司支付可行性缺口补贴,特许经营期满后资产无偿移交市政府。因此将第四条中轨道交通建设专项资金的使用范围增加“轨道交通政府和社会资本合作项目合同存续期的可行性缺口补贴”。

(三)关于轨道交通建设专项资金的管理职责。

轨道建设周期长,为保障轨道建设的持续发展,需对轨道建设专项资金的计提实行统筹管理,市人民政府统一领导全市轨道交通建设专项资金的管理工作,区(市、县)政府、双龙航空港经济区负责本辖区轨道交通建设专项资金的相关管理工作,各级财政部门负责轨道建设专项资金的计提、划拨以及监督管理工作,各级有关部门按照各自职责做好相关管理工作。对此,《办法》第六条作了相应规定。

(四)关于轨道交通建设专项资金的计提标准。

根据市轨道交通PPP项目化运作领导小组办公室组织市轨道公司、市财政局、市国土资源局、市土储中心等相关部门进行了多轮反复测算,在确保贵阳市市、区两级偿债平稳度过的前提下,结合轨道交通PPP项目财政承受能力论证分析,提出计提标准:

1.对于城市轨道交通1号线、2号线(一期、二期)以及即将建设的3号线一期项目经过的云岩区、南明区、观山湖区、白云区、乌当区、花溪区以及双龙新区辖区,在招标、拍卖、挂牌方式出让的商业服务业、旅游、居住等经营性建设用地时,从《办法(修改草案)》公布实施后至2018年12月31日,按其使用权出让面积500元/平方米的标准计提轨道交通建设专项资金,2019年1月1日起至2022年12月31日计提标准逐年在上年计提基数上增长10%,2023年1月1日起至2025年12月31日计提标准逐年在上年计提基数上增长30%,2026年1月1日起,按2000元/平方米从土地使用权出让收入中计提轨道交通建设专项资金,如下表:

年  份

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026年及以后

轨道专项基金计提标准(元/平米)

500.0

550.0

605.0

665.5

732.1

951.7

1237.2

1608.3

2000.0

2.对于规划有轨道交通S2线一期北段和G1线经过的清镇市,考虑其房屋销售价格水平及可承受土地价格低于贵阳市中心城区,其计提增幅、年限以及土地范围均与贵阳市中心城区一致,按对应年度计提数额减半计提,如下表:

年  份

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026年及以后

轨道专项基金计提标准(元/平米)

250.0

275.0

302.5

332.8

366.0

475.8

618.6

804.2

1000.0

3.对于市域快铁经过的开阳县,故其计提标准维持为按其使用权出让面积100元/平方米标准计提。

4.对于市域快铁及轨道交通均未覆盖的息烽县、修文县,其计提标准按其使用权出让面积50元/平方米计提。

在本办法实施后,三县一市的市域快铁和轨道交通规划建设如有调整,则按照相同情况的县(市)计提标准执行。

(五)关于轨道交通建设专项资金计提、归集、划拨的工作程序。

为了提高轨道交通建设专项资金的计提、归集、划拨运转的工作效率,结合本市体制管理的实际,明确相关部门的职责和工作时限,因此将《办法》第十条修改作为第九条:“轨道交通建设专项资金计提、划拨的工作程序:(一)区(市、县)、双龙航空港经济区的国土资源部门按季度统计本区域内的土地出让数量,并于每季度结束后10个工作日内将统计结果报市国土资源部门。(二)市国土资源部门将土地出让数量汇总的结果于每季度结束后20个工作日内报市财政部门,同时抄送贵阳市城市轨道交通有限公司、贵阳铁路建设投资有限公司等依法使用轨道交通建设专项资金的法人单位。(三)市财政部门结合项目建设情况根据年度预算将轨道交通建设专项资金依法核拨。(四)区(市、县)、双龙航空港经济区的财政部门,于每季度结束后20个工作日内将计提的轨道交通建设专项资金划入市轨道交通建设与运营指挥部指定的账户。”

附:贵阳市轨道交通建设专项资金管理暂行办法


【返回顶部】 【打印本稿】 【关闭本页】