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索 引 号: 009400852/2018-207244 主题分类 : 其他 成文日期: 2018-08-15
发布机构: 贵阳市政府 公开时限 : 长期公开 公开方式: 主动公开
文 号: 筑府发〔2018〕27号 体 裁: 发布日期 2018-08-15 09:11
名 称: 筑府发〔2018〕27号市人民政府关于印发贵阳市促进民间 有效投资持续健康发展主要工作措施的通知 来 源: 市政府办公厅
筑府发〔2018〕27号市人民政府关于印发贵阳市促进民间 有效投资持续健康发展主要工作措施的通知
筑府发〔2018〕27号

贵阳市人民政府文件

 

筑府发〔2018〕27号

——————————

 

市人民政府关于印发贵阳市促进民间

有效投资持续健康发展主要工作措施的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

现将《贵阳市促进民间有效投资持续健康发展主要工作措施》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

2018年8月10日

(此件公开发布)

 

贵阳市促进民间有效投资持续健康发展

主要工作措施

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力 促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)、《省人民政府关于进一步激发民间有效投资活力 促进经济持续健康发展的实施意见》(黔府发〔2018〕5号)精神,切实推动民间投资政策落地见效,进一步调动起民间投资积极性,更好地发挥民间投资在优化投资结构、建设现代化经济体系、推动高质量发展中的重要作用,结合实际,特定如下措施:

一、进一步放开市场准入,合理引导投资方向

(一)严格执行企业投资项目负面清单管理制度。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,对市场主体按“非禁即入”的原则实施投资准入,除国家法律法规明确禁止的行业和领域外,一律向民间资本平等开放。建立公平竞争联席会议制度,规范设置投资准入门槛,对市级各部门牵头制定的各类地方性法规、规范性文件开展公平竞争审查,未经审查的不得提交审议,确保公平竞争、平等准入的市场环境(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局、市工商局、市商务局、市法制局)。开展公平竞争制度政策自查行动,按照“谁制定、谁清理”的原则,对妨碍市场统一和公平竞争的各种制度、规定和做法进行全面清理。对于企业投资项目负面清单中核准准入、投资承诺准入类项目,不得以制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高民间资本的准入门槛(牵头单位:市法制局;责任单位:市发展改革委、市工商局、市商务局)。

(二)支持和鼓励民间资本参与基础设施和社会事业建设。加大力度鼓励和推进PPP模式,在旅游环线、旅游资源开发、特色小镇和田园综合体等旅游领域项目建设中推广PPP模式,优先鼓励民间资本参与。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,支持民间资本进入城际城市轨道交通、城市路网、信息基础设施、地下综合管廊、海绵城市、能源保障及新能源、生态环保设施、水利设施、文体设施建设开发等基础设施领域和医疗、教育、养老等公共服务领域(牵头单位:市发展改革委、市财政局;责任单位:各行业主管部门,各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。定期发布省市重点工程、重大项目工程包,畅通项目信息沟通渠道,鼓励民间资本参与重大项目建设(牵头单位:市重大办;责任单位:各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。

(三)支持和引导民间资本投资战略性新兴产业。开展“产业大招商突破年”行动,制定年度产业大招商行动计划(牵头单位:市投资促进局;责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委,各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。分行业制定引导性政策,重点支持和引导民间资本进入新一代电子信息、高端装备制造业、人工智能、汽车制造、节能环保、大健康、新材料、商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、现代农业等战略性新兴产业(牵头单位:各行业主管部门)。

支持民营企业提升创新能力,支持民间资本参与相关科研和产业化计划,支持民间资本参与重大技术和重要新产品开发,加大政策、资金扶持力度,为民间资本参与战略性新兴产业提供制度保障(牵头单位:市科技局、市工业和信息化委、市发展改革委;责任单位:有关单位)。

二、进一步强化金融支持,畅通投资融资渠道

(四)鼓励和支持民间资本设立投资基金。引导民间资本设立创业投资和产业投资基金,规范引导合法合规合格的民间资本参与政府设立的市场化运作产业(股权)投资基金。通过认购基金份额方式,支持鼓励民间资本采取私募方式发起设立主要投资公共服务、节能环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的相关产业投资基金。鼓励民间资本设立创业投资基金,定点投向企业孵化器内的企业(牵头单位:市工业和信息化委、市科技局、市发展改革委等行业主管部门;责任单位:市政府金融办,各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。

(五)鼓励和支持直接融资。引导企业建立健全现代企业制度,促进民营企业上市、登陆新三板和区域股权交易中心,推动产业资本和金融资本融合发展,切实落实企业上市融资奖励政策,积极推动企业上市及挂牌。研究设立并购产业投资基金,引导优质上市公司积极开展产业链上下游及跨行业的并购重组(牵头单位:市政府金融办;责任单位:市工业和信息化委、市财政局)。用好贵阳市工业和信息化产业发展引导基金,引导股权投资机构和社会资本向贵阳市工业和信息化产业领域的企业投资,引导社会资金重点投资符合贵阳市工业和信息化产业发展方向的企业(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市发展改革委、市投资促进局)。

(六)完善中小企业融资机制。加快推进普惠金融体系建设,引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,创新发展循环贷款等有利于民营企业融资的金融产品,实施小微企业应收账款融资专项行动,鼓励各银行金融机构积极创新应收账款融资产品(牵头单位:市政府金融办)。以政府财政资金引导社会资本,按照“政府引导、市场运作”的原则,为中小微企业提供过桥转贷服务。充分利用贵阳市中小微企业担保贷款风险补偿资金池,鼓励和引导担保机构加大对中小微企业提供担保贷款的支持力度,完善中小企业融资担保体系(牵头单位:市政府金融办;责任单位:市工业和信息化委、市科技局,各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。支持工业制造、大型工程及基础设施建设等大型企业开展融资租赁业务,鼓励民间资本发起设立民营金融机构,重点向中小企业提供融资服务(牵头单位:市政府金融办;责任单位:市工业和信息化委)。

(七)构建民间投资多方对接平台。充分发挥贵州股权金融交易中心的载体作用,打造贵阳投融资综合金融服务的枢纽平台。大力推进“银税互动”,进一步扩大合作范围、合作内容,依托“贵州税务云”搭建全自动、全信用、全天候、全覆盖的“银税互动”信息平台。进一步畅通政银企沟通协调机制,建立民间投资的政、银、企、项目对接例会制度,每年召开2次以上银企对接会,搭建融资方、投资方、金融机构定期沟通平台,建立民间资本、民营企业与银行的良好合作关系。积极支持民间投资项目争取国家专项建设基金和中央预算内投资(牵头单位:市政府金融办;责任单位:市发展改革委、市财政局、国家税务总局贵阳市税务局)。

三、进一步减轻企业负担,确保投资成本下降

(八)清理规范涉企政府性基金、行政事业性收费和政府定价经营服务性收费。对按规定权限设立的涉企行政事业性收费和政府性基金,按照“清费立税”原则,进一步清理、整合和规范,逐步减少项目数量。实行涉企收费目录清单管理,明确项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、法律责任等,并对外公开,接受社会监督,凡收费清单外的事项,企业有权拒绝缴纳。严格落实涉企收费优惠政策,对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目,以及降低的收费标准,要逐项落实到位,并强化涉企收费执行情况监管(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市工业和信息化委、市财政局、市商务局、市农委等)。

(九)降低项目建设成本和运行成本。清理规范工程建设领域保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、务工人员工资支付保障金,其它保证金一律取消,制定建筑企业以银行保函替代现金存储保证金政策(牵头单位:市审改办;责任单位:市住房城乡建设局、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市公安消防支队、市生态文明委、市人防办、市人力资源社会保障局、市交委、市水务管理局、市行政综合执法局,各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。完善土地供应制度,探索推行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式,对租用政府投资标准化厂房的小微企业政府可给予减免租金或租金补贴优惠(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市住房城乡建设局、各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。推广民间投资项目免费代办服务,扩大招商引资项目全程免费代办服务范围,逐步实现对所有民间投资项目从立项、开工到竣工投产全过程涉及的行政审批事项,以及供电、供水、供气、排水等公共服务事项提供免费代办服务(牵头单位:市投资促进局;责任单位:各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。

(十)全面规范行政审批中介服务收费。全面巩固清理规范涉及行政审批的中介服务事项成果,动态调整行政审批中介服务事项清单,凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批的受理条件(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市编委办)。清理不规范的中介服务,整治红顶中介,破除中介服务垄断,加快培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体。推广“多评合一”模式,根据项目不同实施阶段建立一次发布需求、同步评估评审、一次公布结果的评估管理方式。切断中介服务机构与政府部门之间的利益关联,对中介服务收费进行清查,全面清理取消违规中介服务收费,建立公开透明的中介服务市场(牵头单位:市发展改革委,责任单位:市民政局等)。

四、进一步提升发展水平,促进投资创新升级

(十一)鼓励和支持企业投资自主创新。加快实施创新驱动发展战略,以“双创”示范基地建设为抓手,推进创新创业孵化平台建设,鼓励发展创客空间、创新工场、创业新媒体、创新创业虚拟社区等新兴孵化器。每年新增市级“双创”示范基地10家,省级“双创”示范基地3家(牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委)。引导企业建立健全技术标准体系、质量保证体系、品牌建设体系和财务管理体系,培育拥有自主知识产权且具有较强国际竞争力、影响力的知名品牌(牵头单位:市质监局;责任单位:市工业和信息化委、市工商局、市科技局)。实施科技型企业成长梯队培育计划,完善创业孵化体系和中小企业创新服务体系,采取“技术+创投+市场”或“股权众筹”的孵化模式,孵化培育一批具有前沿技术和全新商业模式的创新创业企业(牵头单位:市工业和信息化委;市科技局;责任单位:有关单位)。大力推进“万企融合”大行动,推进大数据与实体经济深度融合,2018年实施工业、农业、金融物流等领域的大数据融合示范项目30个(牵头单位:市工业和信息化委、市大数据委、市科技局、市发展改革委、市农委、市商务局、市政府金融办;责任单位:有关单位)。建设用好贵阳市人工智能开放创新平台,三年内争取100家企业进入平台,加速人工智能产业应用创新(牵头单位:市工业和信息化委、市科技局;责任单位:市大数据委,各区〔市、县〕人民政府)。

(十二)开展企业投资项目审批管理模式创新试点。在产业园区开展“审批手续前置办理”试点,以园区为单位,以区域评价和规划为引领,以准入条件为约束,将部分具备条件的审批事项由政府提前集中统一办理,单个项目建设时不再办理相关手续,让企业实现“拎包入住”(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市发展改革委、有关单位)。制定企业投资项目承诺制改革实施方案,在贵阳市4个国家级开放创新平台开展企业投资项目承诺制改革试点,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市国土资源局、市住房城乡建设局、市生态文明委等有关单位)。

(十三)鼓励民营企业再投资。加快推进“千企改造”工程,促进传统产业转型升级,对投入技术改造的固定资产投资,符合固定资产加速折旧政策的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市财政局、市税务局)。推进制造模式变革和工业转型升级,引导工业企业开展工业大数据应用、智能制造试点示范,加快发展以智能汽车、智能机器人等为重点的智能制造业,对符合政策条件的企业进行专项补贴(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市大数据委、市科技局)。

(十四)支持民营企业引进和培养人才。全面落实《关于创新产业人才集聚机制助推大数据大工业大招商行动的十条措施》,实施领军人才“131”工程,鼓励企业引进培养领军人才团队、柔性引进高端人才智力、建立荐才引才激励制度等,对企业引进培养的领军人才团队,贵阳市人才资源开发资金、相关部门项目资金按照规定给予奖励或配套支持(牵头单位:市人才办;责任单位:市教育局、市工业和信息化委、市大数据委、市科技局,各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。充分发挥清镇职教城在人才支撑方面的优势,为企业提供培训,满足不同的用工培训需求(牵头单位:市教育局;责任单位:清镇市人民政府)。

五、进一步优化投资环境,营造良好投资氛围

(十五)加强社会信用体系建设。认真落实《省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(黔府发〔2017〕22号)精神,优化政务诚信环境,进一步提升政府公信力。充分发挥第三方信用服务机构作用,建立健全民营企业信用评级制度,进一步加强投资领域中介机构信用监管。强化社会信用监管机制,完善落实“一处守信处处受益,一处失信处处受限”的信用联合奖惩机制(牵头单位:市发展改革委;责任单位:有关单位)。落实行政许可和行政处罚信用信息公示制度,加强政府部门在行政管理事项中使用信用记录和信用报告。2018年底前建成国家企业信用信息公示系统贵阳分中心,为公众用户和企业提供查询服务,定期公布民间投资领域失信行为和失信企业黑名单(牵头单位:市工商局)。落实《市人民政府关于印发贵阳市深化改革运用大数据推进社会信用体系建设工作的意见(试行)的通知》(筑府发〔2017〕13号),以大数据、区块链技术为支撑,加快构建政策法规健全、社会主体广覆盖、诚信环境明显改善的新型社会信用体系(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市大数据委)。

(十六)依法保护民营企业自主经营权。贯彻落实《贵州省外来投资服务和保障条例》,强化投资服务,保障外来投资者合法权益(牵头单位:市投资促进局)。在民间投资的房屋建筑和市政基础设施工程领域,开展由建设单位自主决定发包方式试点(牵头单位:市住房城乡建设局)。

(十七)稳定市场预期和投资信心。通过广播电视、报刊杂志、门户网站、微信公众号等媒介,配合市发展改革、投资促进等相关部门向社会发布国家、省、市促进民间投资健康发展的新政策、新措施、新规定,加强政策措施的宣传解读,回应社会关切(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市信息中心、贵阳广播电视台、贵阳日报报业集团)。建立民间投资政策信息库,提供民间投资政策的咨询服务。总结促进民间投资中好的做法和好的经验,释放积极信号,稳定和改善市场预期,营造民间投资良好舆论环境(牵头单位:市投资促进局;责任单位:各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。

六、进一步完善政府服务,优化营商环境

(十八)全面推进政府服务模式改革。创新再造投资项目审批流程。探索设立“投资项目审批单一窗口”,将涉及投资项目审批的有关事项全部纳入窗口集中办理,建立以“一窗受理、集中审批”为核心的投资项目审批新模式,实现审批流程内部化、并联化、协同化。推行“互联网+行政审批”,统一规范投资项目审批流程,实现投资项目审批事项网上申请、网上补件、网上查询、网上办结。推进“企业最多跑一次和一次都不跑”的政务服务体制改革工作(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:有关单位)。加快推进贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区的“证照分离”改革工作,实行“多证合一、一照一码”(牵头单位:高新开发区管委会、经济技术开发区管委会;责任单位:有关单位)。以政府数据“聚通用”为抓手,推动全市政务系统接入“云上贵州”贵阳分平台和政务数据共享开放平台(牵头单位:市大数据委、市政务服务中心;责任单位:各有关单位)。规范改进公用事业服务,提高供电、供水、供气、排水等公用事业服务水平,简化和公开办事流程,规范收费标准和行为,严禁利用垄断地位指定配套设施、配套工程等服务(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市住房城乡建设局、市工商局)。

(十九)加大营商环境制度改革。进一步优化提升全市营商环境,不断提高政务和公共服务能力和水平,深化“放管服”改革,解决营商环境中存在的企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题。推行企业登记全程电子化,按照省工商局统一部署,做好企业名称自主申报改革试点工作。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证,压缩发票申领和参保登记时间(牵头单位:市发展改革委、市工商局、市人力资源社会保障局、市税务局;责任单位:有关单位)。改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项,推动流程优化和标准化(牵头单位:市审改办、市政务服务中心;责任单位:相关单位)。按照国家的统一部署,逐步取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项,将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。对社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式(牵头单位:市住房城乡建设局、市规划局、市人防办、市公安消防支队;责任人单位:相关单位)。环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件,由政府统一组织区域评估(牵头单位:市发展改革委、各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕;责任单位:有关单位)。推行联合勘验。对涉及发改、国土、规划、生态、消防、人防、气象、地震、市政公用服务单位的勘验事项推行联合勘验(牵头单位:市规划局、市国土资源局、市发展改革委;责任单位:相关单位)。推行联合测绘。对涉及规划、土地、生态、人防、消防等行政审批的测绘服务领域推行“联合测绘”,主要包括建设项目前期的土地勘测定界(测绘)、规划定线放样,竣工阶段的规划核实测量、绿地核实测量、用地复核测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量等测绘(牵头单位:市规划局、市国土资源局;责任单位:相关单位)。推行联合审图。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查(牵头单位:市住房城乡建设局、市公安消防支队、市人防办;责任单位:相关单位)。推行联合验收。对涉及规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位的竣工验收事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”(牵头单位:市规划局、市住房城乡建设局;责任单位:相关单位)加快实行以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件,相关部门加强监督管理和考核评估(牵头单位:市规划局;责任单位:相关单位)。在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,覆盖各部门和市、区(市、县)、乡镇(社区)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。通过工程建设项目审批管理系统,加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理(牵头单位:市发展改革委;责任单位:相关单位)。实行“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:相关单位)。

(二十)构建“亲”“清”新型政商关系。建立健全政府和民营企业常态化沟通机制,进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,定期组织召开企业征求意见座谈会,畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为。结合贵阳实际,2018年底前制定完成政商交往“正面清单”和“负面清单”,着力破解“亲”而不“清” “清”而不“亲”等问题(牵头单位:市工商联)。认真落实“双随机、一公开”要求,进一步规范税收、工商、海关、环保等各类检查。各区(市、县)、市有关部门自行组织的涉企执法检查,必须制定年度计划、公开公告,不准重复检查、多头检查、随意处罚(牵头单位:市发展改革委;责任单位:有关单位)。

(二十一)加强统筹协调和督促考核。市发展改革委要加强统筹协调,会同相关部门定期对各地各部门促进民间投资政策落实情况进行督促检查,对各项实施方案落实情况进行跟踪调度和适时分析(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市督办督查局)。按季度开展民间投资环境专项巡查,着力提升政府部门及其工作人员主动服务民营企业意识,进一步改善民间投资环境,切实维护民营企业合法权益(牵头单位:各区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕)。统计部门要及时发布相关统计数据(牵头单位:市统计局;责任单位:有关单位)。

 

抄送:市纪委监委,市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市委组织部,市委宣传部,市编委办。

市公安消防支队。

贵阳日报,贵阳广播电视台,市工商联。

市重大办,市人才办,市信息中心,市审改办。

贵阳市人民政府办公厅                                    2018年8月15日印发

共印110份

 


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