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索 引 号: 009400852/2018-201805 主题分类 : 其他 发文日期: 2018-01-04
发布机构: 贵阳市政府 公开时限 : 长期公开 公开方式: 主动公开
文 号: 筑府发〔2017〕32号 体 裁: 通知
名 称: 筑府发〔2017〕32号市人民政府关于印发贵阳市加快残疾人 同步更高水平全面小康进程规划 (2018—2020年)的通知 来 源: 市政府办公厅
筑府发〔2017〕32号市人民政府关于印发贵阳市加快残疾人 同步更高水平全面小康进程规划 (2018—2020年)的通知
筑府发〔2017〕32号

贵阳市人民政府文件

 

筑府发〔2017〕32号

——————————

 

市人民政府关于印发贵阳市加快残疾人

同步更高水平全面小康进程规划

(2018—2020年)的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《贵阳市加快残疾人同步更高水平全面小康进程规划(2018—2020年)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

           2017年12月29日

(此件公开发布)

 

贵阳市加快残疾人同步更高水平全面小康

进程规划(2018—2020年)

 

党的十九大报告指出,要“发展残疾人事业”。保障和改善残疾人民生,是深入贯彻落实党的十九大精神、省第十二次党代会、省委十二届一次二次全会和市第十次党代会、市委十届一次二次全会精神的重要举措,是打造公平共享创新型中心城市、建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会的必然要求。为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)、《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)和《省人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔2016〕1号)、《贵州省残疾人联合会贵州省发展和改革委关于印发〈贵州省“十三五”加快残疾人同步小康进程规划〉的通知》(黔残联发〔2016〕57号)精神,根据《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(筑府办发〔2016〕41号)和我市残疾人工作实际,制定《贵阳市加快残疾人同步更高水平全面小康进程规划(2018—2020年)》。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系,不断满足残疾人多样化、多层次的发展需求,使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人,促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

(二)基本原则。坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们基本的生存发展需求;又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决他们的特殊需求和特殊困难。

坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任,兜底保障残疾人基本民生,为残疾人发展创造基本条件;又要充分发挥社会力量和市场机制作用,为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大政府扶持力度,鼓励社会帮扶,进一步解决残疾人生产生活中存在的突出困难;又要促进残疾人增强自身发展能力,激励残疾人自强自立。

坚持统筹兼顾与平衡发展相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距;又要统筹城乡之间残疾人事业发展,统筹不同残疾类别、不同困难程度残疾人平衡发展,使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。

(三)主要目标。到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人社会保障和基本公共服务水平达到全国平均水平,残疾人收入显著提高,同步实现更高水平小康。

——农村低收入残疾人家庭全部脱贫,城乡残疾人家庭人均收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍。

——残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加拓展丰富,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

——残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。

二、主要任务

(一)着力提高残疾人基本民生保障水平。

1.大力提高残疾人社会救助水平。符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入城乡最低生活保障范围。实施低保对象“特殊困难补助金”政策,除低保金外,其中重度残疾人按当地低保标准的40%发放生活补贴,老年残疾人(60岁及以上)按当地低保标准的30%发放生活补贴,城市低保对象中的其他残疾人按10%发放生活补贴,农村低保对象中的其他残疾人按每人每月50元的标准发放生活补贴。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高救助标准和封顶线。加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立重性精神障碍患者防治管理和康复服务机制。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,符合条件的优先给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人按照自愿受助原则给予救助,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人按照政策给予妥善照料安置。有条件的地方可将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。保障残疾人优先享有各类社会救助。(牵头单位:市民政局,市残联;责任单位:市财政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市公安局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

2.建立健全残疾人福利补贴制度。建立并落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,并随着经济社会发展水平和残疾人生活保障、长期照护需求等适时调整补贴标准。建立落实残疾儿童和残疾人康复救助制度。建立贫困残疾人基本辅助器具补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。鼓励相关国有企业、民营企业、社会组织等,对户主为残疾人的家庭缴交生活用电、水、气、物业管理等费用给予优惠。出台聋人、盲人特定信息消费支持政策。(牵头单位:市民政局,市残联;责任单位:市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国资委、市工业和信息化委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

3.帮助残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策,县级人民政府对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险,按不低于100元标准代缴,有条件地方可增加代缴标准。扶持未参加城镇职工基本医疗保险的残疾人普遍参加城乡居民基本医疗保险,县级人民政府对城乡贫困重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险,个人缴费部分按规定代缴。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和城乡居民大病保险工作,有效减轻城乡居民(残疾人)参保人员的个人负担。严格按照国家和省的相关规定,对国家和省规定新增的医疗康复项目、基本的治疗性康复辅助器具等纳入我市基本医疗保险支付范围。积极鼓励商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委,市残联;责任单位:市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国资委、市工业和信息化委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

4.优先保障城乡残疾人基本住房。对符合保障性住房条件的低收入残疾人家庭,在住房分配上对生活不便的残疾人在地段、楼层等方面给予照顾。租住统筹的公租房的残疾人家庭,根据《贵阳市级统筹公租房租金减免暂行办法》(筑建通〔2016〕390号)等相关规定,由住户申请向有关单位申请予以减免。对符合农村危房改造条件、移民搬迁的贫困残疾人家庭优先进行安排并适当提高补助标准,兜底解决无力自筹改造资金的残疾人家庭危房改造。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造。有条件的地方可采取公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。(牵头单位:市住房城乡建设局,市残联;责任单位:市移民局、市财政局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。研究制定贵阳市残疾人托养补贴办法,给予残疾人托养服务机构、日间照料机构和居家托养补贴。加快推进县级残疾人托养服务中心建设。制定残疾人托养服务机构管理、服务质量评估标准及评估办法。通过实施“阳光家园计划”和创建实施“黔馨家园”社区日间照料机构,提高日间照料机构规范化服务水平。推动政府购买残疾人托养服务工作。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务,提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。(牵头单位:市残联;责任单位:市民政局、市财政局、市发展改革委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二)着力促进残疾人就业创业增收。

1.巩固城乡残疾人家庭脱贫成果。各区(市、县)及有关部门要认真贯彻落实《农村残疾人扶贫开发纲要(2011—2020年)》(国办发〔2012〕1号)、《贵州省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》(黔残联发〔2017〕30号)和《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于深入推进大扶贫战略行动的实施意见》(筑党发〔2015〕23号),按照“高一格”的要求,建档立卡的农村困难残疾人全部纳入大数据精准扶贫工程,纳入大扶贫战略十大行动计划,千方百计巩固脱贫成果,防止已脱贫残疾人返贫;通过低保线和脱贫线“两线合一”,实现农村低收入困难残疾人人均可支配收入整体越过8000元。围绕城镇化、乡村旅游、山地高效农业、产业园区带动等措施,加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人创业就业扶贫基地等辐射带动作用,制定困难残疾人产业扶贫“一户一策”,确保农村困难残疾人户至少参与一项养殖、种植、乡村旅游、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业。在资产收益扶贫中,财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给困难残疾人户。积极引导城乡困难残疾人户采取土地托管或林权、农村土地承包经营权、住房财产权折价入股,以及残疾人创业就业扶持资金入股等“三变”改革方式,实现残疾人户资产增值增收。在扶贫生态移民安置中优先安置贫困残疾人,并提供与其生理特点相适应的无障碍设施。第一书记等驻村工作队将贫困残疾人户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶责任人。持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”。鼓励社会力量参与残疾人扶贫。(牵头单位:市农委,市残联;责任单位:市移民局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市旅游产业发展委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区 、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

2.依法推进按比例安排残疾人就业。认真贯彻落实按比例安排残疾人就业政策,用人单位应当按本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。国家机关、社会团体、事业单位、国有企业要带头按比例安排残疾人就业。切实维护残疾人平等报考公务员和事业单位工作人员的权利,为残疾人考生创造良好的考试环境。各级企事业单位在具有正常履行职责的身体条件的前提下、对残疾人能够胜任的岗位,在同等条件下要优先录用残疾人。加快建立残疾人就业岗位预留制度,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加大对超比例安排残疾人用人单位的奖励力度。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台,列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构应积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。优先做好退役残疾军人安置。培育残疾人就业辅导员队伍,发展支持性就业。加强残疾人就业保障金征收管理,建立征收使用情况公示制度。(牵头单位:市残联;责任单位:市国资委、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市工商局、市地税局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

3.深入开展残疾人就业创业行动。大力扶持残疾人创业就业,进一步健全残疾人创业就业政策扶持体系,积极鼓励残疾人创业带动就业,多形式促进残疾人家庭增收。研究制定残疾人创业就业扶持办法,各区(市、县)在按省、市规定匹配残疾人创业就业扶持资金的基础上可根据实际情况提高补贴标准。大力实施残疾人百点千户万人创业就业工程。各地各相关部门在场所建设、用水用电、登记注册、产品销售、税费减免、社会保险补贴、启动资金支持等方面加大对残疾人创业就业示范户和创业户的扶持力度。扶持残疾人创业带动其他残疾人就业。落实促进残疾人就业税收优惠政策,积极发展残疾人集中就业。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公共事业收费优惠。搭建残疾人创业就业示范点和残疾人集中就业单位产品和服务展销平台。制定政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策。支持盲人按摩业发展,鼓励盲人按摩规范化、品牌化。扶持残疾人文化创意产业基地建设。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。引导和扶持残疾人利用“互联网+”就业创业,给予设施设备、网络资费和技能培训、网店制作补助。建立残疾人创业孵化机制,扶持残疾人创业致富带头人。落实好“3个20万元”扶持政策,优先扶持符合条件的残疾人发展微型企业。对符合条件的残疾人创业提供担保贷款支持和配套金融服务,有条件的地方要建立残疾人创业担保资金,金融机构根据残疾人就业创业需求优先安排贷款。扶持残疾人社区就业、居家就业。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进残疾人妇女创业,拓宽盲人、聋人就业出路。(牵头单位:市残联;责任单位:市工业和信息化委、市民族宗教事务委、市农委、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市财政局、市农委、市大数据委、市工商局、市国税局,市政府金融办,市妇联、团市委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

4.大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。重点依托残疾人托养建设和“黔馨家园”创建活动,大力促进残疾人辅助性就业,每个区(市、县)至少建有一所辅助性就业机构。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴,对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。各地应当开发适合残疾人就业的公益性岗位用于安排残疾人就业,其他公益性岗位应当优先安置符合条件的残疾人就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。(牵头单位:市残联;责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

5.切实加强残疾人就业服务和劳动权益保护。为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍提供职业技能、岗位技能提升、创业培训和就业创业服务。鼓励、支持各类职业技术学校、社会培训机构开展残疾人分类、个性化职业技能和实用技术培训。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象。各级残疾人就业服务机构加强绩效管理,提高服务的针对性和有效性,发挥服务示范作用。加强残疾人教育机构、就业服务机构和用人单位之间的转衔服务。完善残疾人就业创业网络服务平台,加快推进残疾人就业创业服务信息化,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。建立高校和职业学校残疾人毕业生数据库,推进就业见习、实习,提供重点帮扶。举办全市残疾人职业技能竞赛和展能活动,组团参加全省残疾人职业技能竞赛和展能活动。努力消除影响残疾人平等就业的制度障碍。加强残疾人劳动保障监察,依法查处违法行为。(牵头单位:市残联;责任单位:市农委、市民族宗教事务委、市教育局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(三)着力提升残疾人基本公共服务水平。

1.切实加强残疾预防。组织实施《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》(国办发〔2016〕66号)。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,实施重点预防工程,有效控制残疾的发生和发展。推进残疾儿童随报及早期康复信息报送系统升级改造,探索建立残疾风险识别和预防干预技术体系,制定完善相关技术规范和标准。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。加强出生缺陷综合防治,建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与服务能力。(牵头单位:市卫生计生委,市残联;责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市财政局、市公安局、市交委、市安监局、市大数据委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

2.保障残疾人基本康复服务需求。制定《贵阳市残疾人精准康复服务行动实施方案》,实施以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。继续开展重点康复工程,大力实施残疾儿童抢救性康复、残疾人辅具器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。为精神病患者提供免费药物治疗,实施重性精神病患者强制住院治疗。以各类康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特殊教育学校、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等作用,加强残疾人健康管理和社区康复,为残疾人普遍提供基本健康和康复服务。重点解决边远地区残疾人健康与康复服务的可及性问题。(牵头单位:市卫生计生委,市残联;责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市财政局、市公安局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

3.加强辅助器具推广和适配服务。积极将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范畴,大力推广个性化的辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。引入社会力量,构建多元化的辅助器具服务网络。对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具配置给予补贴。加快建立市、有条件的区(市、县)残疾人辅助器具中心建设,不断提升残疾人辅助器具服务机构规范化工作水平。创建贵阳市假肢数据交互中心和假肢制作中心。(牵头单位:市民政局,市残联;责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市大数据委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

4.提高残疾人受教育水平。深入贯彻落实《残疾人教育条例》(国务院令第674号),依法保障残疾人受教育权利。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。推动特殊教育学校实施学前教育。鼓励残疾儿童康复机构取得办园许可,为残疾儿童提供学前教育,将听力、语言、智力、孤独症残疾儿童康复机构纳入教育发展规划给予扶持。鼓励普通幼儿园接收残疾儿童。进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策,符合条件的学前教育阶段残疾儿童可享受残疾人教育专项补贴。继续探索采取“一人一案”方式解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,加强医教结合和送教上门工作,为不能到校学习的重度残疾儿童实施送教上门。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。特殊教育学校根据需要开设高中部(班),普通高中和中职学校创造条件招收残疾学生。建立残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。开展残疾大学生和残疾人家庭大学生子女阳光助学行动。加大对残疾学生的帮扶和关爱力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女,优先予以资助。积极推行融合教育,建立随班就读支持保障体系,在残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教室,提高普通学校接收残疾学生的能力,不断扩大融合教育规模。普通高校、中等职业学校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障服务。实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,开展残疾青壮年文盲扫盲工作。(牵头单位:市教育局,市残联;责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生计生委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

5.巩固特殊教育发展基础。落实好特殊教育提升计划,制定第二期(2017年至2020年)提升计划。继续改善特殊教育学校办学条件,依托现有具备条件的特殊教育学校,加强对普通学校实施整合教育的指导和支持。有条件的区(市、县)可建立2所特殊教育学校。在市、区(市、县)本级教育系统现有编制总量内,对特殊教育学校开展正常教学和管理工作的所需编制配备等方面给予支持,配足配齐教职工。对适合社会力量提供的教学辅助和工勤服务,鼓励探索采用政府购买服务等方式解决。鼓励有条件的市属师范院校开设特殊教育必修课程。加强特殊教育师资和专业技术人员队伍建设,改革特殊教育教师培养模式,大力培养复合型特殊教育教师。按照国家、省的政策,完善特殊教育教师收入分配激励机制,将从事特殊教育的教师纳入重点培训对象,并在职务评聘、优秀教师表彰等方面予以倾斜。深化特殊教育课程改革,提高特殊教育教学质量和水平,提高特殊教育信息化水平,利用网络远程教育资源,为残疾人提供方便快捷的受教育机会。实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,积极推广国家通用手语和通用盲文,提高手语、盲文信息化水平。开展听力、视力残疾人普通话水平测试工作,加强手语主持人才培养。建立手语翻译培训、认证、派遣服务,落实国家、省制定的补贴制度。(牵头单位:市教育局,市残联;责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市财政局、市文化新闻出版广电局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

6.丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,依托基层综合文化服务中心等机构,为残疾人提供公共文化服务。通过经费补助和协调沟通,推动市、区(市、县)公共图书馆加强盲人阅览室建设,鼓励有条件的社区(乡、镇)、居(村)设立盲人阅览室,减少视力残疾人阅读障碍。开展残疾人文化周等群众性文化活动,实施残疾人文化进家庭“五个一”项目等文化助残工程,文化馆(站)、体育馆等每年举办不少于1次针对残疾人的文体活动,丰富残疾人精神文化生活。扶持和鼓励特殊教育学校等有条件的机构建立残疾人特殊艺术人才培训基地,培养和扶持特殊艺术人才队伍发展,适时开展多形式才艺大赛,培育残疾人文化艺术品牌。举办“贵阳市第十届残疾人艺术汇演”,组队参加第九届“贵州省残疾人艺术汇演”。举办贵阳市第七届残疾人工艺美术书法摄影作品展。实施“残疾人群众体育提升项目”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展,到2020年,在有条件的区(市、县)新增7个健身示范点,推动残奥、聋奥、特奥运动均衡发展,推动残疾人体育进社区、进家庭,帮助残疾人提高生活能力、融入社会。加强残疾人运动员队伍培养、管理,提高残疾人体育竞技水平,适时组织和推荐残疾人运动员参加省级以上各类体育运动比赛,举办“贵阳市第十一届残疾人运动会”,承办并组团参加第六届“贵州省残疾人体育运动会”,适时举办残疾人体育运动单项锦标赛。(牵头单位:市文化新闻出版广电局、市体育局,市残联;责任单位:市发展改革委、市教育局、市财政局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

7.全面推进无障碍环境建设。深入贯彻落实国家《无障碍环境建设条例》(国务院令第622号),严格执行国家无障碍设施设计、施工标准。将无障碍设施的内容纳入建设项目审查的重点,确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。将无障碍建设与公共服务设施、小城镇、农村道路同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。开展无障碍环境市县镇村创建工作。继续实施国家和省贫困残疾人家庭无障碍改造,贫困重度残疾人家庭无障碍改造率达到90%以上。加快残疾人综合服务设施的无障碍改造。(牵头单位:市住房城乡建设局,市残联;责任单位:市民政局、市财政局、市交委、市规划局、市城管局、市公安交通管理局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

8.加快信息无障碍建设。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍,鼓励支持服务残疾人的电子产品、APP、软件等开发应用。县级以上人民政府及其有关部门发布重要政府信息、与残疾人相关的信息时,应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。鼓励食品药品增加无障碍识别标识。鼓励电视台开办手语栏目,推动新闻栏目加配手语解说和字幕,力争到2020年,全市各区(市、县)电视台开播手语新闻栏目或加配字幕。推行网站无障碍浏览、大数据民生类服务类项目等信息无障碍建设。继续实施“心向光明——贵州省彩票公益金盲人读屏软件补贴项目”。(牵头单位:市大数据委,市残联;责任单位:市工业和信息化委、市食品药品监督管理局、市文化新闻出版广电局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(四)依法保障残疾人平等权益。

1.加强残疾人相关配套制度建设。认真贯彻落实《贵阳市残疾人保障规定》,完善残疾人保障相关配套制度。各区(市、县)制定、修改和完善残疾人保障的优惠政策和扶助规定。对涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题,听取残疾人和残疾人组织的意见,尊重残疾人和保障残疾人的知情权、参与权、表达权和监督权。(牵头单位:市残联;责任单位:市法制局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

2.加大残疾人权益保障法规宣传执行力度。将《贵阳市残疾人保障规定》等法规纳入市“七五”普法规划。开展残疾人学法用法专项活动,提高残疾人对相关法律政策的知晓度和维权能力。各级政府部门带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作。企事业单位、社会组织和公众认真履行扶残助残的法定义务,积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。(牵头单位:市残联;责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市司法局、市文化新闻出版广电局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

3.完善残疾人权益保障机制。推动建立残疾人权益保障协商工作机制。拓展残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人人大代表和政协委员在当地民主政治生活中的重要作用。推进残疾人法律援助工作,帮助残疾人及时获得法律服务、法律援助、司法救助。办好残疾人服务热线和网络信访平台,建立完善残疾人权益保障机制、应急处置机制。(牵头单位:市残联;责任单位:市司法局、市民政局、市公安局、市信访局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(五)集聚加快残疾人同步更高水平小康进程的力量。

1.积极培育助残社会组织。广泛动员社会力量,大力培育、发展、壮大助残社会组织,有效开展志愿助残服务。积极开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等群众性助残活动,为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。完善助残志愿者招募注册、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护和志愿服务供需对接等机制,推行结对接力等服务方式,促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。以各地残疾人康复、托养中心为平台,以残疾人社区工作为依托,培育孵化专业化助残类社会组织。(牵头单位:市民政局,团市委、市残联;责任单位:市财政局、市教育局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

2.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业,兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。积极培育扶持助残社会组织健康发展,支持其开展助残活动。建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台,支持培育我市助残慈善事业品牌。(牵头单位:市民政局,市残联;责任单位:市财政局、市教育局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、团市委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

3.加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用,大力发展残疾人服务中小企业,培育一批残疾人服务龙头企业,支持残疾人服务企业研发具有自主知识产权的技术和产品,鼓励残疾人服务企业运用“互联网+”模式培育残疾人服务品牌。鼓励信托、商业保险公司开发适合残疾人的金融产品。扶持盲人读物、残疾人题材图书、音响制品出版。(牵头单位:市残联;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市民政局、市财政局、市文化新闻出版广电局、市大数据委,市政府金融办,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

4.加大政府购买服务力度。按照有利于转变政府职能、有利于降低服务成本、有利于提升服务质量和资金效益的原则,以残疾人康复、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。政府购买助残服务优先购买本地集中安置残疾人企业、助残社会组织的服务。强化事前、事中和事后监管,加强质量监控和绩效考评,确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用。(牵头单位:市财政局,市残联;责任单位:市教育局、市民政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

5.加强残疾人事业宣传动员。继续加强“共享蓝天”残疾人事业宣传品牌的打造,充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,大力弘扬社会主义核心价值观、人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。大力宣传残疾人同步小康典型,鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全市人民一道共创共享小康社会。(牵头单位:市残联;责任单位:市文化新闻出版广电局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

三、保障条件

(一)加强组织领导。各级人民政府要将加快残疾人同步小康进程纳入建成更高水平全面小康社会大局,纳入重要议事日程,列为政府督查、目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责,分管领导具体负责,政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人同步小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,县级以上人民政府残疾人工作委员会切实发挥组织、协调、指导和督促职能,进一步明确各有关部门、单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、相互配合的工作格局,及时解决推进残疾人同步更高水平全面小康进程中的突出困难和问题。(牵头单位:市政府残工委秘书处;责任单位:市政府残工委成员单位,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二)建立多元投入格局。各级财政要按照支出责任合理安排所需经费。彩票公益金加大对残疾人民生保障的投入。残疾人就业保障金应全部用于残疾人事业发展的经费保障,并积极争取上级政策支持,探索扩大残疾人就业保障金使用范围,最大限度发挥其作用。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。(牵头单位:市财政局,市残联;责任单位:市民政局、市体育局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(三)强化残疾人设施机构建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,在推进新型城镇化进程中配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。继续实施残疾人康复、托养中心建设项目,力争到2020年建成设施相对完善的市、区(市、县)两级残疾人康复、托养中心。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。(牵头单位:市残联、市发展改革委;责任单位:市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局、市财政局、市民政局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(四)加强残疾人工作队伍建设。加强残疾人干部选拔、培养和使用,壮大专兼结合的残疾人工作者队伍,加大对残联干部的培养、交流和使用力度,提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。加强专业人才队伍建设,加快培养残疾人服务专业人才。(牵头单位:市残联;责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生计生委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(五)强化科技创新和信息化建设。支持残疾人服务企业发展,对符合条件的残疾人参与的科技创新和成果转化项目,各部门在同等条件下应予以优先支持。贯彻大数据战略行动,建立、完善贵阳市残疾人大数据服务平台。加强残疾人基本服务状况和需求服务数据、残疾人同步小康进程监测数据动态更新,建立稳定的数据动态更新队伍。推动公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生等民生领域数据共享。推广促进残疾人与网络信息交互的媒介,开辟残疾人在信息化建设中的参与途径。(牵头单位:市大数据委,市残联;责任单位:市科技局、市统计局、市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市公安局、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生计生委、市农委,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(六)增强基层综合服务能力。实施县域残疾人服务能力提升项目,建立县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化等基本公共服务平台。充分利用和发挥农村基层综合公共服务平台作用,加强残疾人基本公共服务和权益保障,加强残疾人社会工作和家庭支持服务,支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。(牵头单位:市残联,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会;责任单位:市发展改革委、市财政局、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委)

(七)协调推进城乡残疾人同步小康进程。在城乡一体化发展进程中切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励、引导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍地向常住地扩展。加大对民族地区、贫困地区残疾人事业财政投入和公共资源配置力度,政策、资金、项目给予倾斜。(牵头单位:市政府残工委秘书处;责任单位:市政府残工委成员单位,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(八)充分发挥残疾人组织作用。贯彻《中共贵阳市委关于进一步加强和改进党的群团工作的实施意见》(筑党发〔2015〕12),加强自身建设,增强政治性、先进性、群众性,防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化,依法依章程履行“代表、服务、管理”职能。大力提升县域残疾人组织治理能力,建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制,严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理。协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定和行业管理。实施残疾人组织建设“强基育人”工程,进一步推进基层残疾人组织规范化建设。积极探索建立残疾人公益性岗位等方式,加强基层专职委员队伍建设,逐步提高专职委员待遇补贴。加强残疾人专门协会规范化建设,支持残疾人专门协会和居(村)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。加强残疾人专职委员待遇保障,各区(市、县)在不低于省、市规定的残疾人专职委员待遇保障水平基础上,可根据实际情况提高待遇保障水平。鼓励各级残疾人专门协会自筹资金依法注册登记。(牵头单位:市残联;责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局,各区〔市、县〕人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

四、进程规划实施和监督评估

实施好《贵阳市加快残疾人同步更高水平全面小康进程规划(2018—2020)》是各级政府和全体社会义不容辞的责任,各区(市、县)要依据本规划制定加快推进残疾人同步建成更高水平全面小康进程规划。各区(市、县)、各部门要将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会总体规划及部门纲要,统一部署、统筹安排、同步实施。要综合运用各种财税支持手段,积极引导社会力量投入,形成多渠道、全方位的资金投入格局,建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制,确保规划规定的各项任务落到实处。

各级政府残疾人工作委员会及相关部门要制定实施的评价指标体系,要加强动态监测和跟踪,加强对重大服务项目和能力建设项目的评估监督,及时发现和解决规划执行中的问题。各部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告规划执行情况。各级政府残疾人工作委员会要对《贵阳市加快残疾人同步更高水平全面小康进程规划(2018—2020)》实施情况进行考核、绩效评估和信息公开。

 

附件:1.加快残疾人同步更高水平全面小康进程主要指标

 2.残疾人民生兜底保障重点政策

 3.残疾人就业增收重点项目

 4.残疾人基本公共服务重点项目

 

筑府发32附件

抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅。

 团市委,市妇联,市残联。

 市政府残工委秘书处。


贵阳市人民政府办公厅  

2018年1月4日印发


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