当前位置:首页>>筑府发
索 引 号: 009400852/2017-946618755 主题分类 : 国民经济发展规划、计划,宏观经济运行 发文日期: 2017-12-06
发布机构: 贵阳市政府 公开时限 : 长期公开 公开方式: 主动公开
文 号: 筑府发〔2017〕27号 体 裁: 通知
名 称: 筑府发〔2017〕27号市人民政府关于印发贵阳建设内陆开放型经济试验区行动计划的通知 来 源: 市政府办公厅
筑府发〔2017〕27号市人民政府关于印发贵阳建设内陆开放型经济试验区行动计划的通知
筑府发〔2017〕27号

贵阳市人民政府文件

 

 

筑府发201727

——————————

 

 

市人民政府关于印发贵阳建设内陆开放型

经济试验区行动计划的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

现将《贵阳建设内陆开放型经济试验区行动计划》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

        2017126

(此件公开发布)

 

贵阳建设内陆开放型经济试验区

行动计划

 

为加快建设贵阳内陆开放型经济试验区,结合建设公平共享创新型中心城市的要求,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,守住发展和生态两条底线,围绕“建设公平共享创新型中心城市、生态为特色的世界旅游名城”战略思路,坚持以开放促发展、促改革、促创新,以体制机制创新为首要任务,加快发展新经济、培育新动能、拓展新空间。积极参与“一带一路”和长江经济带建设,不断改善投资环境,提升政府效能;对接国际投资贸易通行规则,探索新路径、积累新经验,推动开放型经济成果全域普遍惠及;构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系,着力打造成为贵州内陆开放型经济试验区核心区和引领区。

(二)基本原则。

——坚持深化改革与对外开放并重。把“三变”拓展到各个领域,创新开放型体制机制,鼓励先行先试,激活各种资源要素,激发生产力,放大改革效应,进一步激发市场活力和社会创造力。积极融入国家开放战略,推进更深层次更高水平对内对外开放,用开放倒逼体制改革,用开放增强发展活力。

——坚持全面推进和重点突破并重。全面、系统、持续推进贵阳内陆开放型经济试验区建设,促进实体经济集聚和加快发展。重点推动投资贸易便利化、构建开放型现代产业体系、推进开放式扶贫、培育金融支持开放型经济建设、打造开放型经济“桥头堡”和优化营商环境,取得一批实质性成果。

——坚持分类推进与分层推进并重。推进以“四轮驱动”为重点的开放型平台先行发展,培育以大数据、大旅游为重点的开放型经济业态优先发展。引导以产业园区转型升级为重点的开放型产业集聚发展,实施以跨境工程项目为重点的开放型载体加快发展,推动全域对内对外开放发展。

——坚持区域合作与扩大开放并重。增强创新能力,培育核心业态,打造产业集群,引导产业转移,有计划、有层次、有步骤的梯度融入国家战略,在时间上有序渐进、空间上逐步扩张、产业上不断承接,推动开放体系不断完善、开放范围不断扩大、合作层次不断深化。

——坚持政府引导与市场主导并重。正确发挥政府作用,构筑市场载体,培育市场环境;实施市场多元化战略,培育和完善各种要素市场,以优惠的政策、丰富的资源和良好的投资环境吸引大量国内外、民间以及社会资本进入,吸引各类市场主体向贵阳集聚。

(三)发展目标。

2020年,外贸进出口总体回暖向好,完成进出口总额35亿美元左右,实现货物贸易进出口增幅与全国平均增幅同步,服务贸易收结汇额达10亿美元左右,利用外资总额力争达到23亿美元,电子商务交易总额达到1800亿美元;推动现代产业体系加快形成,高技术工业占工业增加值比重20%,现代服务业增加值占服务业增加值比重52%,大数据相关产业主营业务收入年均增长25%,大健康相关产业增加值年均增长20%;旅游总收入达到3200亿元以上,旅游业增加值占全市GDP比重15%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到45000元和21800元,农村低收入困难群体人均可支配收入整体超过8000元;人才对经济增长贡献率达到40%。对外开放水平处于中西部前列,内陆开放型经济全域发展,形成一系列可复制、可推广的经验。

——内陆投资贸易便利化水平更加完善。国际化开放平台引领作用更加明显,通关便利化水平全面提高,投融资体制改革不断取得新进展,贸易竞争新优势成效显著,要素充分自由流动、运转高效。

——基本构建内陆开放型现代产业体系。提高资源配置效率,加强国际合作,全力以赴优化产业结构,以大数据为引领做大有效投资、做强实体经济、做优产业结构,加快构建绿色、低碳、高效、富民的现代产业发展体系。

——内陆开放式扶贫水平更高一格。深化东西部扶贫协作,积极引导国内外力量和民间资本参与扶贫开发,加强扶贫国际合作。高一格、快一步、深一层推进大扶贫战略行动,最大限度让城乡低收入困难群众共享开放发展成果。

——基本形成金融服务开放型经济建设体系。推进金融业对外开放和创新发展,不断完善金融组织体系,优化金融发展环境,提升利用外资水平,加快建设西部科技金融创新城市和互联网金融创新城市,打造全国新型金融先行区。

——打造内陆开放型试验区“桥头堡”。以贵阳综合保税区为核心向自由贸易区转型,立足创新,聚焦主业,加快打造国际化山地型保税区,推进贸易便利化改革,不断提升开放型经济综合服务能力,打造全省“1+8”平台核心增长极。

——良好的营商环境基本形成。高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境不断完善和提升,基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力的国际化、市场化、法治化营商环境。

二、加快内陆投资贸易便利化建设

(一)打造国际化开放平台。

1打造实体性平台。不断完善国家级开发区综合投资环境,推动高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区和贵州双龙航空港经济区增量扩容、提质升级、提速建设、提档升级。到2020年,推动高新开发区力争进入全国国家级高新开发区前30强;经济技术开发区在全省率先建成千亿量级园区,打造“千亿”级开放创新平台。贵阳综合保税区打造内陆开放型示范区“桥头堡”,贵州双龙航空港经济区建设国家级临空经济示范区,发展壮大清镇物流平台,打造“多式联运国际物流港”。(责任单位:清镇市政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

2打造新兴平台。积极培育黔中核心圈,加快建设高新开发区、经济技术开发区,建成长江经济带国家级转型升级示范区,推进高铁经济带贵州园(A区)规划建设,推进北部区县融合发展。(责任单位:市发展改革委,观山湖区、白云区、开阳县、息烽县政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区管委会)

3打造新型平台。不断壮大外贸主体,打造第三方外贸服务平台,拓展国外市场。搭建企业开拓国际市场的有效平台,鼓励企业参与跨国采购,在境外建立商品展示中心和营销网络。鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力促进中心、云制造等公共科技服务平台建设。(责任单位:市商务局)

4打造活动性平台。推进生态文明贵阳国际论坛、数博会等活动性平台提质扩能,继续办好中国(贵州)国际酒类博览会、旅游产业发展大会、中国——东盟教育交流周等活动,持续培育提升活动性平台影响力。(责任单位:市投资促进局、市旅游产业发展委、市教育局)

(二)有序推动投融资体制改革。

5推动外商投资管理方式改革。有序放开外资准入限制,创新对外投资合作方式,积极开展境外投资合作,进一步增加投资环境的开放度、透明度、规范性。支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业,支持企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。2017年,完善外商企业在营业执照签发前或签发后30日内均可办理备案制度,建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台,开始推行外商投资“一窗受理”登记制度,采取“三通”服务措施提供优质服务。(责任单位:市商务局、市工商局等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

6推动商事登记制度改革。加快商事登记制度改革,推进“证照分离”改革试点,2017年开始实行“多证合一、一照一码”登记,全面推行“多证合一、一照一码”改革,引入第三方登记服务。(责任单位:市工商局、市司法局,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

7推动政府债务结构改革。2017年制定三年偿债滚动方案和年度偿债计划,严控新增债务,创新化债举措,继续做好政府存量债务置换工作和政府存量债务利息支付工作,多渠道化解政府债务,进一步加强债务风险管控。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市政府金融办)

(三)不断推进贸易便利化改革。

8提升通关便利化程度。积极配合贵阳海关、省检验检疫局、省外汇管理局等中央驻黔机构,2017年推进“差别化作业”通关模式和“全国通关一体化”通关模式,取消涉及机电产品、食品接触产品等一般工业制成品的出口商品检验,开展“一次申报,一次查验,一次放行”的合作机制,继续落实国家出口退税政策。支持清镇市“贵州水晶集团公司转型多式联运海关监管中心项目”建设,增加通关渠道,降低通关成本。(责任单位:市商务局、市国税局,清镇市政府)

9提升口岸开放程度。积极配合省直部门加大贵阳航空口岸开放力度,2018年启动贵阳改貌铁路口岸申建工作。(责任单位:市商务局、市发展改革委)

(四)培育贸易竞争新优势。

10推动内外贸融合发展。加快培育外贸综合服务企业,2020年培育和建成一批内外贸为一体的综合商品市场,支持四个国家级开放创新平台内的企业在境外设立“海外仓”,鼓励贵阳综合保税区设立保税展示交易平台,创新具有内陆特色的加工贸易方式。(责任单位:市商务局等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

11培育外贸发展新优势。2017年建立重点骨干外贸企业联系制度,提高外贸企业核心竞争力,鼓励支持外贸企业开展境外业务,增加境外的商业网点,积极支持离岸结算中心建设,开展跨国公司外汇资金集中运营管理试点,开展跨境电子商务外汇支付业务试点。(责任单位:市商务局、市工业和信息化委、市政府金融办等市政府有关工作部门和单位,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

12拓展经贸合作新领域。深化港澳台在CEPAECFA框架下合作,深化与瑞士在生态文明建设和山地经济方面的经贸交流合作。加强与美国有关方面在大数据产业规划、大数据产业生态链、企业数字化转型升级等方面开展交流合作。以德国柏林职业教育集团来筑考察时达成的合作意向为契机,共同建好“中德职业技术技能培训与认证中心”,共同建立现代职业教育暨工程高等教育人才培养机制与认证体系。落实贵阳大数据交易所与马来西亚大数据商务集团签署的合资协议有关内容,联合设立马来西亚大数据交易所,为“一带一路”国家战略提供大数据支持;以与新加坡签署的《友好合作协议》为指引,加强双方沟通和交流,争取在教育、科技创新、旅游、人才交流与培训、大数据、产业园区规划与建设等领域开展务实合作。(责任单位:市商务局、市投资促进局、市大数据委、市教育局、市外事办等市政府有关工作部门,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

三、加快构建开放型现代产业体系

(一)推动大数据产业国际化。

13打造中国数谷。出台《打造中国数谷行动计划》,抢占人工智能、区块链、物联网发展制高点,培育大数据产业,壮大数字经济,构建较为完善的技术创新体系,大数据创新应用深入经济社会领域,率先建成大数据综合试验区核心区。到2020年,基本建成一批大数据产业集聚区、大数据应用示范集聚区、大数据新兴产业创新基地、大数据创新创业中心,大数据相关产业主营业务收入年均增长25%以上。(责任单位:市大数据委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

14做大做强数字经济。出台《关于加快发展数字经济的实施意见》,加快发展资源型、技术型、融合型和服务型等四型数字经济,深入推动大数据三大业态引领数字经济发展,深入推动大数据与三次产业融合发展,智能制造、大数据金融、服务型制造、绿色制造、区块链经济、分享经济模式广泛推行,数字经济成为全市加快转型升级的强大动力。到2020年,集聚20家以上数字龙头企业和100家以上创新力、竞争力强的数字经济“小巨人”企业,孕育催生一批数字经济新兴业态。(责任单位:市大数据委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

15开展跨境数据合作。加快构建大数据全产业链、全服务链、全治理链,在符合相关法律法规前提下,吸引跨国企业来筑建设全球或区域性数据中心。探索利用大数据、区块链、物联终端等技术,促进跨境跨域投资贸易便利化、一体化,跨境跨域治理精准化、智能化,积极推进中国(贵州)“数字丝路”跨境数据枢纽港建设,打造“一带一路”沿线国家服务的数据存储与处理基地。(责任单位:市大数据委,贵阳综合保税区管委会)

(二)推动大旅游产业国际化。

16打造国际一流旅游产品。以打造生态特色世界旅游名城为契机,强力推进恒大花溪童世界项目建设,将其打造成为世界知名、全国一流的主题公园。在严格保护生态基础上,完善红枫湖、百花湖旅游基础设施,修建环湖步道(绿道),将其打造成为国际滨湖休闲旅游度假区。推进南明河综合整治工程,规划建设贯穿主城区的水上观光交通线,高标准开发夜游产品,建设成为集游览、观光、休闲和旅游购物为一体的南明河城市流域国际休闲度假带。推动建设环城森林休闲度假带,建设串联重点森林公园、湿地公园、林区等区域的空中景观走廊,打造全球顶级休闲旅游度假产品。进一步提升温泉规划建设水平,加快提档升级息烽温泉、保利温泉、黔贵六广温泉、白马峪温泉、振华万象温泉、清镇茶马古镇和四季贵州等项目,开发建设金孔雀温泉、凤凰谷温泉、新萝温泉、亿丰温泉等项目,打造一批与国际一线品牌齐名的贵阳温泉品牌。(责任单位:市旅游产业发展委、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局、市水务管理局、市交委、市生态文明委、市发展改革委,有关区〔市、县〕政府)

17拓展国际旅游合作空间。推进“粤桂黔高铁旅游联盟”、“乌蒙旅游区”、“昆明南宁贵阳城市旅游联盟”等跨区域旅游产品建设,充分发挥贵阳在区域旅游合作中的枢纽作用和集散服务功能,推出一批具有国际竞争力的精品旅游线路。密切与世界重要旅游城市合作,重点加强与东盟、“一带一路”沿线重要城市、国际友好城市与国际友好交流城市的旅游交流合作,联合开发不同类型的“一程多站”旅游产品。发挥龙洞堡国际机场航空港枢纽作用,加强与口岸部门和国内外航空公司、国际机场合作,每年在境外举办23场旅游航空产品专场推介会。支持、鼓励旅游企业到重点国际客源市场开设旅游办事处和形象推广中心。推动与欧美、亚洲国家重点旅游城市及港澳台地区建立国际旅游城市联盟。(责任单位:市旅游产业发展委、市外事办,贵州省机场建设集团有限公司)

18畅通国际旅游交流渠道。完善贵阳与国际、国内重点客源城市、重点旅游中转地的航空交通网络,积极争取开通洲际航班,力争每年实现新开23条国际及地区航班航线。在欧美重点城市与跨国旅游企业(集团)合作,设立多语种的贵阳旅游海外专题网页及旅游宣传品。争取国家支持实施特定区域离省游客购物免税、境外游客离境退税和144小时过境免签等政策,推动旅游便利化措施落地。争取外交部等有关国家部委及国外驻华使领馆等机构支持,争取外国使领馆在筑设立领事代表处,争取在成都、昆明、重庆等城市的领事机构在筑设立工作联络处。支持建立市场化运作的旅游签证服务中心,形成出境入境旅游的良好互动。在贵阳龙洞堡国际机场、贵阳北站等增设一批外币兑换点,增加兑换币种,方便入境游客兑换货币。(责任单位:市旅游产业发展委、市外事办、市公安局、市商务局,贵阳海关,贵州省机场建设集团有限公司,成都铁路局贵阳办事处)

19提升旅游综合接待水平。加快推进旅游集散中心及旅游咨询服务中心、点(站)建设,高标准规划建设旅游公路环线,新开通一批旅游专线、直通车,新建一批生态旅游厕所、旅游停车场(点),规范设置一批多语种旅游景区标识标牌和道路交通标识标牌,不断提升贵阳旅游的便捷度、通达度。进一步提升辣子鸡、状元蹄、肠旺面、卫城八大碗等贵阳特色菜、名小吃,打造中华路、箭道街等23条特色旅游文化街区,持续推出一批避暑度假精品酒店,推出一批具有地域标识、国际水准的“贵阳礼物”“贵阳伴手礼”精品旅游商品,不断丰富和完善贵阳旅游配套要素。(责任单位:市旅游产业发展委、市规划局、市交委、市住房城乡建设局、市公安交通管理局、市商务局、市工业和信息化委,市公交公司)

(三)推动大生态产业国际化。

20全域推进生态产业化、产业生态化。加快发展以生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型为核心的大生态产业,大力推进产业创新,加快实体经济和新兴产业发展,构建具有贵阳特色的绿色产业体系。(责任单位:市生态文明委、市发展改革委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

21实施“一河百山千园”行动。加强山、水、林、田、湖治理保护,整村、整乡、整县连片造林,水体“内源”“外源”污染同步防治,推进大气污染综合整治,打造天更蓝、山更绿、水更清、城更靓的美丽家园。2020年,全市公园总量达到1000个以上,实现“300米见绿、500米见园”的公园布局。(责任单位:市生态文明委、市水务管理局,各区〔市、县〕政府)

22加快外向型花卉产业发展。打造花卉产业对外交流试点示范平台,2020年前建成西南羊昌花卉苗木交易中心、龙洞堡国际机场花卉物流中心;逐步开发东南亚及欧美市场,努力申办第十届中国花卉博览会,促进花卉产业外向发展。(责任单位:市生态文明委,各区〔市、县〕政府)

23加强生态产业国际合作。积极引进国外低碳发展的先进技术、节能环保核心关键技术和设备,吸引优质企业来筑投资建设节能环保技术装备研发与生产基地,鼓励有条件的企业承揽境外各类节能环保工程和服务项目。(责任单位:市生态文明委、市商务局等市政府有关工作部门)

(四)推动大健康产业国际化。

24打造健康城市。围绕健康药食材、健康医药、健康医疗、健康养生、健康养老、健康运动等大健康核心产业,培育健康服务新兴业态,到2020年,全市大健康产业总产值达到1200亿元以上,形成10个以上特色鲜明、专业化程度高、配套完善、核心竞争力强的省级及以上大健康产业示范园区、集聚区(基地),努力打造中国宜居颐养城市。(责任单位:市发展改革委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府)

25加快发展健康医疗产业。推广医疗连锁经营新模式,积极引进国际知名医疗机构设立分支机构,跟梅奥、麦迪舜、韩国美容等进行合作,打造全国高端及海外医疗合作民营医院、第三方检查检验、大数据及远程医疗集聚区,进一步发展特色专科医院。加快发展健康管理服务产业,建立权威统一、共享共用、互联互通的认可健康信息平台。(责任单位:市卫生计生委,各区〔市、县〕政府)

26加快发展健康医药产业。完善医药全产业链,壮大产业规模,促进民族制药健康发展,到2020年,力争全市医药制造业实现工业总产值300亿元,将贵阳市打造成在全国有影响力的医药产业示范区。加快医药园区建设,到2020年,力争益佰、乌当医药产业实现工业总产值100亿元,修文医药产业园、高新大健康产业园实现工业总产值50亿元,白云健康医药产业园、同济堂骨科中成药制造基地、泰邦生物科技园、贵阳综合保税区医药健康园实现工业总产值30亿元。(责任单位:市工业和信息化委、市商务局,各区〔市、县〕政府,高新开发区、贵阳综合保税区管委会)

27深化大健康产业国际合作。规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养综合试点,打造泛珠三角区域健康养老目的地和国家级智慧医养结合示范基地;加快发展健身康体产业,建设类型多样康养品牌基地。到2020年,建成社会资本举办规模化高端民营医疗机构和高档养老服务机构45个,加快建成全国知名的健身康体基地;大力引进国内外知名专业性健康体检机构,促进健康管理服务产业加快发展;打造“食在贵阳,养在贵阳”的原生态滋补养生形象。(责任单位:市发展改革委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府)

(五)推动现代工业开放发展。

28提高工业对外开放水平。抢抓“一带一路”重大战略机遇,按照商业规则和国际惯例,充分发挥企业市场主体作用,进一步拓展对外方式、创新商业合作模式,提升我市企业境外经营能力和水平。(责任单位:市商务局、市工业和信息化委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

29推动工业提质增效。深入贯彻落实《中国制造2025》和“互联网+”,全面推进大数据与装备制造、磷铝资源型产业、特色食品等产业融合发展,大力发展工业机器人、服务机器人,推进新型传感器、智能控制器、智能仪器仪表等关键部件的研发、制造与应用,推动传统产业发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长的转变。(责任单位:市工业和信息化委、市大数据委、市科技局等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

30提升工业园区承载能力。积极承接国际、国内符合我市产业定位的各类产业合作项目,进一步明确园区主导产业发展及产业配套定位,加快推进工业园区水、电、路、气等基础设施建设,提升产业承载能力。2020年前建成中航工业贵阳航空发动机产业基地、贵州航天高新技术产业园、贵阳高新·白云发动机产业园等一批重点园区。(责任单位:市工业和信息化委、市投资促进局等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(六)推动现代服务业开放发展。

31加快服务业集聚区建设。积极争取服务业引导资金支持,加快推进高新开发区、小孟工业园等生产性服务业集聚区建设,积极发展服务业新兴业态,加快推进贵州金融城、贵阳互联网金融产业园和互联网金融创业创新基地建设,努力将贵阳打造成全省高端服务业先导区和核心区。(责任单位:市发展改革委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

32打造现代物流示范城市。充分利用清镇国家级示范物流园区优势,积极争取国家政策、资金支持,探索物流业发展的新模式、新方向,加快完善物流信息交换开放标准体系,完善智能物流配送调配体系,推进以“货车帮”“传化”“普洛斯”为核心的数字物流产业园建设,打造全国物流大数据中心和中国公路物流产业新生态,加快形成物流大数据、电子商务相关产业企业集群,建成全国大数据物流产业示范基地,形成拥有全球一流公路物流互联网的大数据物流产业集群。2020年前,建成贵阳客运北站、西南商贸服务业集聚区综合交通枢纽——公交枢纽及换乘中心等枢纽工程,形成服务全省、辐射全国、特色鲜明、功能业态完善的大型专业市场体系。建成智慧物流云,建立覆盖城乡、多层级、多元化、高效便捷的区域性物流配送体系。(责任单位:市发展改革委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

33打造电子商务创新城市。加快智慧商圈、社区电商、跨境电商发展,全面促进产业电商化,探索电子商务产业化,支持“贵·电商”加快农村电商产业发展,从网点运营、本地农特产品开发、宣传、推广、农村能人培训基地建设等方面不断强化区域竞争力,建设一批有影响的电商小镇,助推“黔货出山”。利用在我市落地举办的全国电子商务创新发展峰会的平台优势,加强我市与全国其他省市的电商交流与合作,加强我市电子商务推介,利用该平台引入电商龙头企业,进一步培育壮大电商主体,形成行业示范带动作用。(责任单位:市商务局、市农委、市供销社,各区〔市、县〕政府)

34打造中国夏季会展名城。吸引和鼓励一批具有国内国际影响力、带动性强的会展企业将重大会议、展览、节庆、赛事落户贵阳,支持各类展会拓展业务范围,发展特色品牌展会。(责任单位:市投资促进局)

35打造服务外包全产业链集聚区。拓宽外包服务新领域,创新服务外包新模式,建成贵阳服务外包基地;培育发展知识产权服务市场;发展第三方检验检测认证服务;建立和完善专业化、市场化的科技中介、知识产权服务体系。(责任单位:市发展改革委、市大数据委、市科技局、市商务局、市质监局)

(七)推动现代农业开放发展。

36提高农业现代化水平。积极吸纳境内外资本参与特色农产品深加工、农业技术研发推广、规模化种养基地建设和农产品购销,培育一批农产品加工试点示范企业,积极推进农业机械化生产。到2020年,建成一批种养基地,现代高效农业体系初步形成,产业化水平显著提高。(责任单位:市农委)

37切实扩大农业对外开放。大力培育具有国际竞争力的农业企业集团,探索农业对外开放新路径,加速特色农产品的有序流通,推动筑台农业合作示范基地建设。大力推进绿色农产品“泉涌”行动,推进产业向优势区域集中,打造优势产业集中区,提升产品竞争力,打造一批绿色农产品品牌,推动“黔货出山”。(责任单位:市农委)

四、推动内陆开放式扶贫水平更高一格

(一)增强农村发展活力。

38深入推进农村“三变”改革。以股权合作为纽带、城乡要素双向流动为助推,推进农村“三变”改革,发展城乡共享经济。积极推进农村集体产权制度改革,到2020年基本完成。有序推进农村土地所有权、承包权、经营权、收益权“四权分置”,开展土地流转经营权、农业经营性资产产权确权颁证试点,实现农村经营权性资产收益权的物化和量化,成为活的资产。加快农村产权交易市场建设,建立完善市、县、乡全覆盖的农村产权交易综合服务体系,促进农村产权规范有序流转。搭建扶贫协作和对口帮扶平台,做好服务。(责任单位:市农委,各区〔市、县〕政府)

39培育新型农业经营主体。围绕帮助农民、提高农民、富裕农民,加快培育新型农业经营主体,发展适度规模经营,建立完善农业产业政策与扶贫攻坚政策相结合的新型农业经营主体政策扶持体系,用好产业扶贫子基金,支持经营主体做大做强,带动农民增收。引导经营主体提升规模经营水平、完善利益联结机制,更好发挥带领农民进入市场、增加收入、发展都市现代农业作用。(责任单位:市农委,各区〔市、县〕政府)

(二)创新乡村旅游扶贫模式。

40推进农旅一体化发展。围绕打造以生态为特色的世界旅游名城目标,以精品旅游环线和组组通为重点,以富美乡村、田园综合体、农业嘉年化等为载体,全面发展都市休闲农业和乡村旅游。高水平规划建设一批田园综合体,建设一批主题突出、思路创新的休闲农业、乡村旅游示范点,配套建设乡村旅游精品客栈,提升“周末花园”品牌建设。加快休闲度假型、观光采摘型、田园生态型、观光旅游型等配套设施建设。(责任单位:市农委、市旅游产业发展委,各区〔市、县〕政府)

41推进农文一体化发展。深度挖掘农耕文化、民族习俗、原始景观和遗址为特点的乡村观光旅游,把休闲观光农业和阳明文化、生态文化、民族文化、公共文化和时尚文化有机融合起来。2018年,组织开展第五批市级非遗项目推荐申报工作,新增一批民族习俗类非遗项目。鼓励、支持建设非遗传习所、展示馆等,为乡村旅游增加文化内涵。继续支持乡村举办特色民俗活动。(责任单位:市农委、市旅游产业发展委、市文化新闻出版广电局,各区〔市、县〕政府)

(三)统筹城乡公平共享发展。

42统筹推进城乡一体化发展。坚持新型城市化和新农村建设双轮驱动,突破城乡资源要素自由流动的制度性障碍,实现城乡居民基本权益保障更加有力,城乡公共服务更加均等,城乡居民收入水平更加均衡,城乡要素配置更加合理,城乡产业发展更加协调,基本形成城乡融合互动、城乡经济社会发展一体化发展新格局。(责任单位:市农委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

43高一格、快一步、深一层推进大扶贫战略行动。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,深入推进城乡低收入困难人口高一格脱困攻坚行动,最大限度让城乡低收入困难群体共享改革发展成果。到2020年,城乡最低生活保障标准持续提高,在全省建成更高水平全面小康,带动全省与全国同步实现全面小康。(责任单位:市农委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

五、加快培育金融支持开放型经济建设体系

(一)推动金融领域对外开放。

44不断完善金融服务体系。鼓励社会资本在试验区依法发起设立金融机构,积极向国家“一行三会”争取更多金融牌照。继续推动多层次资本市场建设,推动区域性股权交易、碳排放交易、排污权交易等市场规范发展。加快推进全国促进科技和金融结合试点城市建设,完善科技金融服务体系,推动股权投资机构、政策性融资性担保机构、政策性小额贷款公司等非银行类金融机构发展,做大贵阳市中小微企业担保贷款风险补偿资金池,为企业融资提供全方位的便利服务体系。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市工业和信息化委、市科技局,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

45积极开展跨境金融业务。支持获得网络支付业务许可的非银行支付机构依法合规开展跨境支付业务。允许金融机构和企业在宏观审慎管理框架下,在境外通过上市和发债等形式融资,开展外债宏观审慎管理试点。充分发挥贵阳综合保税区外汇管理政策优势,支持外商投资股权投资试点在贵阳综合保税区先行先试;加大对贵阳综合保税区出口企业退税资金池的资金支持力度;支持贵阳综合保税区整合全市金融资源,吸引社会资本,设立市场化运营的产业投资基金等;支持贵阳综合保税区推动社会资本申请跨境人民币、外汇支付结算牌照,设立跨境结算平台;支持贵阳综合保税区内外资融资租赁公司收取外币租金和开展跨国公司外汇资金集中运营业务,支持开展抵消海外承包工程公司间境外债务试点。(责任单位:市政府金融办,市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(二)推进金融业创新发展。

46进大数据金融产业发展。依托贵州金融城,大力发展贵阳互联网金融特区。围绕大数据与互联网金融,着力构建贵阳大数据金融生态体系。推动区块链技术在互联网金融监管、票据交易等金融领域的应用。利用大数据技术手段,加强金融风险防范。提升数据交易技术能力,完善数据交易技术体系。促进众筹交易所规范发展,打造创新创业的金融支撑新平台,为中小微企业和创业者解决众筹融资发展问题。大力发展集成码便捷支付,优先选取政府主导行业诸如交通罚款、公交出行等行业展开工作,并上线运用。(责任单位:市政府金融办,市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

47创新金融支持方式。支持各级政府与金融机构、社会资本合作发起设立投资基金,支持区域内重大基础设立和产业项目建设。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引更多社会资本参与试验区建设,提高政府资金使用效率。支持开发性金融机构发挥资金、智力、产品等优势,在试验区重大项目建设、编制合作规划、推进产业承接转移等方面发挥积极作用。支持政策性担保公司做大做强,完善风险分担机制,为中小微企业融资提供担保服务。加快推广绿色信贷、绿色债券、绿色保险等新型金融产品应用。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市政府金融办,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

六、推进贵阳综合保税区建设内陆开放型经济试验区“桥头堡”

(一)促进区域向自由贸易区转型。

48推动开放型资源整合共享。实施“区港联动、优势互补”,在市委、市政府的统一领导下,实现贵阳综合保税区、一类口岸、空港、铁路港、水港等联动发展,实现大通道、大通关、大口岸的资源整合,为企业就近通关提供便利,为区域产业结构升级打好体制机制及硬件基础。推进“一局两中心”(贵阳国际邮件互换局、商业快件监管中心、个人物品监管中心)设立及申报工作。(责任单位:贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市商务局,市邮政管理局)

(二)建设服务贸易创新发展集聚区。

49推进服务贸易创新。充分发挥贵阳综合保税区特殊政策功能作用,加快发展离岸服务外包、跨境电商、离岸金融、保税物流、高附加值加工贸易等产业,探索建立离岸数据中心试点,推进贵阳综合保税区开展服务贸易创新发展试点。(责任单位:贵阳综合保税区管委会,市商务局等市政府各有关工作部门)

50强化国际服务贸易。依托贵阳综合保税区服务贸易示范基地、贵阳综合保税区外贸转型升级示范基地,积极推进服务贸易创新发展试点工作,加快设立服务贸易基金池、外资股权投资等,积极推进国际服务贸易金融服务。(责任单位:贵阳综合保税区管委会,市商务局等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空港经济区管委会)

七、营造法治化、国际化、便利化营商环境

(一)建设高效透明的政务环境。

51深化行政审批制度改革。实施取消办证、改为备案、自主办证、承诺办证、证照合发、严格准入等“六个一批”“证照分离”改革新模式。深入开展行政许可标准化、制定权力运行流程图、清理中介服务事项工作,做好权责清单动态调整工作,提高行政透明度和公信力。加快高新开发区相对集中行政许可权试点建设。(责任单位:市编委办,市法制局、市政务服务中心,市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区管委会)

52深化政务服务改革。以大数据为引领,以“互联网+政务服务”为核心,以“一号一窗一网”为抓手,通过深化行政审批制度改革,全面优化提升政务服务水平,进一步转变政府职能,优化审批流程,规范审批行为,提高服务效率,营造便民、规范、高效的政务服务环境。(责任单位:市编委办,市政务服务中心,市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府)

(二)构建平等竞争的市场环境。

53建设信用体系数据铁笼。建设失信被执行人联合惩戒云平台,推进贵阳市企业信用块数据库建设,2017年建立信用管理项目制度,2018年全面建立健全社会征信体系,将政务履约和守诺服务纳入政府评价体系,建立中小企业信用信息数据库及数据采集共享平台,建立联合惩戒机制。(责任单位:市发展改革委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

54构建事中事后监管体系。2017年全面完善“双随机、一公开”,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库;2017年研究制定关于事中事后监管体系建设的意见,建立政府新型监管体系;加快建立公平竞争审查制度,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护;拓宽监管渠道,进一步完善鼓励公众参与监督的政策措施。(责任单位:市发展改革委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

55加强知识产权保护。2017年实现侵犯知识产权行政处罚案件信息公开,建立健全知识产权保护预警防范机制,完善知识产权审判工作机制,推进知识产权纠纷社会预防与调解工作,防控海外知识产权风险,维护企业正当权益。(责任单位:市科技局,市法院,各区〔市、县〕政府)

(三)营造公平公正的法治环境。

56推进司法公开。推进法治政府建设,2017年,出台《贵阳市法治政府建设实施方案(20172020年)》,健全依法行政考核评价机制,科学完善依法行政考核标准;合理配置立法资源,有序推进政府立法工作;推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设力度,建立开放、透明、便民、信息化的阳光司法机制;健全法律援助、司法救助体系;完善纠纷多元、快速化解机制。(责任单位:市法制局、市司法局等市政府有关工作部门,市法院)

57完善行政执法制度。建立行政执法全程记录制度、重大执法决定法制审核制度和执法公示制度,强化行政执法人员资格管理,健全行政裁量权基准动态调整机制。2017年起编制行政执法检查计划,建立登记制度。(责任单位:市法制局等市政府有关工作部门)。

(四)加大项目保障服务力度。

58强化政策落地。保持政策的稳定性和连贯性,提高政策的透明度,强化投资促进政策执行,及时跟踪督促市政府对已落地投资项目承诺的各项政策执行情况,定期进行政策落实情况及效果评估并对社会公布。(责任单位:市投资促进局、市发展改革委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

59强化项目服务。全面提升完善招商引资项目代办服务中心功能,设立外来投资企业投诉举报电话,畅通投资者举报投诉渠道,全面推进招商引资项目落地建设问题协调机制,全面落实项目全程代办服务制度,新引进项目代办服务覆盖率达95%以上,切实提高签约项目合同履约率。(责任单位:市投资促进局、市发展改革委等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

(五)营造创新创业的人才环境。

60加大创新创业人才集聚力度。完善人才引进机制,编制发布人才需求目录,推进招商引资与招才引智融合互动,集聚重点产业,积极引进重点领域发展急需的创新创业人才、国内外高端人才;建立全方位协同合作组织培训机制,加强开放型经济人才的培育工作;探索高端智库建设,建立专家服务基地,探索双向挂职、短期工作、项目合作、交流讲学等柔性引才模式。(责任单位:市委组织部,市人力资源社会保障局)

61优化创新创业服务平台。完善人才服务绿卡制度,深入实施《大数据产业人才专业技术职务评审办法》,大力开展大数据产业人才专业技术职称评审。优化提升贵阳国际人才城“一站式”服务功能,培育和引进优质人力资源服务机构。(责任单位:市委组织部,市人力资源社会保障局、市大数据委)

62引导公职人员创新创业。鼓励公职人员参与“痛客计划”,激励全市各级机关、事业单位和国有企业公职人员个人创造、职务创新,鼓励事业单位中的科研、专业技术岗位人员在职创业、离岗创业,助推社会创新创业。(责任单位:市委组织部,市人力资源社会保障局等市政府有关工作部门,各区〔市、县〕政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会)

八、保障措施

(一)强化统筹推进。在贵阳内陆开放型经济试验区建设领导小组的领导下,办公室负责推进工作的顶层设计、统筹协调、整体推进和督办落实;六个专项工作组根据省的部署和本行动计划,研究制定专项方案;各级各有关部门要建立健全相应的组织领导体系、工作机制和政策措施,确保各项工作扎实推进。

(二)强化保障服务。各级各部门要用好、用活、用足中央、省各项优惠政策,定任务、定责任、定时限,将支持措施进行项目化、定量化落实,促进各种发展要素向贵阳集聚;从行动计划的重点工作计划中推出一批标志性、引领性项目,予以人、财、物等方面充分保障;积极开展招商引资,全面招商、开放招商、精准招商、合作招商、共赢招商,持续掀起大招商热潮。

(三)强化任务落实。切实加大对工作推进的检查、指导和督促力度,及时做好情况的收集、汇总和通报工作;科学制定落实考核办法,将考核结果作为评价各单位主要领导工作绩效的重要内容;建立内陆开放型经济试验区建设发展评估机制,定期对全市内陆开放型经济试验区建设发展工作开展评估;积极探索总结可复制、可推广经验。

 

 

 

 

抄送:贵阳海关,成都铁路局贵阳办事处,贵州省机场建设集团有限公司。

 市委组织部、市编委办。

 市法院。

 市邮政管理局。

贵阳市人民政府办公厅                                                          20171213日印发

【返回顶部】 【打印本稿】 【关闭本页】