您的位置:首页 > 政务公开 > 法规公文 > 区市县文件
南明区人民政府关于印发《南明区突发事件总体应急预案》的
通知
发布日期:2018-03-19 17:19 来源:南明区人民政府 字体:【

南府通〔2018〕4 号


南明区人民政府关于印发《南明区突发事件总体应急预案》的通知


各乡、社区服务中心,区政府各工作部门:

《南明区突发事件总体应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们。突发事件总体应急预案是全区应急预案体系的总纲,是区政府应对突发事件的规范性文件,请结合实际,认真贯彻执行。

                              


                                     2018年3月19日

 

南明区突发事件总体应急预案


    1总则

    1.1编制目的

为全面提高我区应对各种突发事件和风险的能力,最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护社会和谐稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《贵阳市突发事件总体应急预案》等有关法律、行政法规、政策、制度,并结合我区实际,制定本预案。

1.3适用范围

本区行政区域内发生或可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的监测、预防、应急准备、应急处置、恢复与重建等。

本预案指导全区突发事件的预防和应对工作。

1.4分类分级

    1.4.1突发事件分类

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括道路交通事故、矿山事故、火灾事故、建筑工程安全事故、建筑物倒塌事故、危险化学品事故、水上交通事故、航空事故、铁路事故、环境污染和生态破坏事故、能源供应中断事故、基础设施和公用设施事故、烟花爆竹和民用爆炸物事故、城市轨道交通事故、机械设备事故、特种设备事故、核与辐射事故、踩踏事件、溺水事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情事件、动物疫情事件、食品药品安全事件、病原微生物和菌毒株事件、群体性不明原因疾病、职业中毒事件,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定事件、刑事案件、网络与信息安全事件、恐怖袭击事件、民族和宗教事件等。

上述各类突发事件往往相互交叉和关联,某类突发事件可能和其他类别事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

1.4.2突发事件分级

    各类突发事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低划分为I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个级别。

    1.5应急预案体系

    1.5.1突发事件总体应急预案。总体预案是全区应急预案体系的总纲,是区政府应对突发事件的规范性文件,由区政府颁布实施。

    1.5.2突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是区政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,主要由区农水、卫生和计划生育、市场监管、安监、公安、生态文明建设、民政等部门负责牵头起草、制定,报区政府同意后颁布实施。

    1.5.3突发事件部门应急预案。部门应急预案是区政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发事件制订的预案,由区政府有关部门制定印发,报区应急办备案。

    1.5.4突发事件地方应急预案。包括各乡人民政府、社区服务中心和村(居)基层组织的为应对本辖区可能发生的突发事件而预先制定的工作方案。各乡、社区服务中心制定的应急预案报区应急办备案,村 (居)级基层组织制定的应急预案报乡人民政府、社区服务中心备案。

    1.5.5企事业单位应急预案。企事业单位应急预案是各企事业单位为应对本单位 (行业、领域)可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,按管理权限报区级行政主管部门审批,并报区政府备案。

    1.5.6大型活动应急预案。大型活动应急预案是主办单位为应对大型活动中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案, 南明区域内举办大型会议、会展和文化体育等重大活动,承办单位应主动向区政府备案。

1.5.7 重大工程项目应急预案。重大工程项目应急预案是重大工程项目业主、施工单位为应对重大项目建设中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,报区政府备案。

1.5.8联合应急预案。联合应急预案是区政府及其有关部门与相邻同级人民政府及其有关部门为应对可能发生、涉及跨行政区域的突发事件而预先制定的双边或多边工作方案,报市政府备案。

各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类应不断补充、完善。

1.6 工作原则

(1)以人为本,减少危害。牢固树立生命至上的理念,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,全面履行政府职能,最大限度减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。

(2)预防为主,源头治理。坚持常态与非常态并重、预防与应急相结合,加强风险隐患识别评估和排查治理,强化应急准备和应急演练,推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变,最大限度控制和消除风险隐患。

(3)统一领导,分级负责。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制,在党委、政府领导下,实行行政领导责任制,充分发挥各级应急管理机构和专项应急指挥机构的作用。

(4)快速反应,协同应对。加强应急救援队伍建设,强化部门协调联动,充分动员和发挥乡、社区、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用,逐步形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(5)依法管理,科学处置。完善应急管理规章制度,充分运用 “互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,规范突发事件应对活动,提高预防和应对突发事件的规范化、制度化、法制化、科学化水平。

(6)主动发布,公开透明。及时准确发布突发事件信息,有序组织新闻媒体采访,充分发挥新闻媒体作用,客观真实报道突发事件发展及处置工作情况,正确引导社会舆论。

    2 组织体系

    2.1领导机构

    南明区突发事件应急委员会(以下简称区应急委)是全区应对突发事件的领导机构,负责组织领导和指挥全区突发事件综合预防、管理和应急处置工作;统一领导全区各类突发事件应急指挥机构,协调相关联动机构;组织力量处置突发事件;贯彻执行国家、省、市有关应对突发事件的法律、法规和政策。区应急委主任由区长担任,常务副主任由常务副区长担任,副主任由人武部部长、副区长、区政府办公室主任担任,成员由区有关部门、单位的行政主要负责人担任。

    2.2办事机构

区应急委下设办公室(以下简称区应急办)作为日常办事机构,履行应急值守、信息汇总和综合协调职责,负责指导抓好应急管理工作,组织指挥突发事件应对工作,发挥运转枢纽作用。

    2.3工作机构

    区政府有关部门依据有关法律法规、规章政策和各自的职责,设立相关类别突发事件应急指挥机构,负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实区政府有关决定事项。

    2.4专家组

    聘请有关专家组成突发事件专家咨询委员会。其主要职责是:为区应急委提供决策咨询和工作建议;负责评审论证区突发事件总体应急预案和区级专项预案,必要时参与现场应急处置,提供咨询服务。

    2.5基层应急组织

各乡、社区服务中心和企事业单位、人民团体应根据需要设立或明确承担应急管理工作的机构,落实专职或兼职工作人员,具体组织实施本辖区突发事件的预防和应对工作。村民委员会、居民委员会等群众自治组织应明确应急管理工作责任人,协助做好突发事件的预防和应对工作。

    2.6应急指挥部

发生较大及以上级别突发事件后,经区人民政府同意成立应急指挥部,由区长或区长委托的副区长担任总指挥长,区政府办主任(应急办主任)、区政府分管副主任、区应急办常务(专职)副主任、行业主管部门主要负责人,属地乡、社区服务中心主要负责人等担任副总指挥长,成员由有关部门负责人和若干专家组成,负责组织、指挥并实施突发事件的应急救援处置工作。应急指挥部下设若干工作小组。

(主要工作组见附件9.1)

    属地乡、社区服务中心要成立相应的应急指挥部。

    3预防与监测预警

3.1预防

建立突发事件风险管理体系,加强各类突发事件风险隐患日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、评估、治理,提高风险隐患防控能力,最大限度减少突发事件发生。加强城乡应急管理基础能力建设,将应急避难场所建设纳入城乡建设规划,统筹安排应对突发事件所需基础设施设备建设。加强城乡防灾减灾能力建设,抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设,完善城乡医疗救治、疾病预防控制、食品药品安全为重点的公共卫生保障体系,健全利益协调、诉求表达、矛盾调处等为重点的社会安全工作机制。

3.2监测

3.2.1各乡、社区服务中心、区各有关部门要建立健全突发事件监测网络和监测制度,完善专业监测和社会监测相结合的突发事件监测标准体系,依托省应急平台体系及相关业务信息化平台,运用大数据技术手段,整合监测信息资源,建立完善各类风险基础信息数据库,提升突发事件监测信息化水平。做好隐患排查整改工作,对排查出的每一个隐患,明确整改措施,落实责任人,短期内可以整改完成的,立即整改消除;短期内难以整改的,制定应急预案,限期整改,同时做好监控和应急准备工作;对重大安全隐患,要采取停产整顿、关闭等措施,及时消除;对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和反复性问题,要研究采取政策、法规等治本措施,力求从根本上解决。

    3.2.2各乡、社区服务中心、区各有关部门和其他有关单位应根据各自职责分工,及时汇总、分析、处理本辖区、本部门或本系统突发事件与可能影响公共安全的信息,并负责收集、整理和研究发生在国内外可能对本区造成重大影响的重大突发事件信息,预测可能发生的情况,及时报区应急办,并通报相关部门。

3.3预警

    3.3.1建立健全突发事件预警制度

    区应急办负责全区突发事件预警工作的监督和综合管理,区相关部门负责可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预警工作。各乡、社区服务中心负责辖区突发事件预警管理工作。

    3.3.2预警级别

    根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,以一级(红色)为最高级别。预警级别的划分按照国家标准执行。

    3.3.3预警发布程序

    橙色、红色预警由区政府报请上级,由上级政府负责发布。

    黄色预警由行业主管部门向上级报告,由上级行业主管部门报请市政府同意后,进行发布。

    蓝色预警由区政府负责发布,并按相关要求向上级报告。

    国家相关法律法规、规章政策另有规定的,依照其规定执行。

    3.3.4预警信息的内容

    预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

    3.3.5预警的调整和解除

    预警发布机关应根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时,发布预警的部门应立即报请宣布解除预警。

    3.3.6预警信息的发布方式

预警信息的发布、调整和解除可通过《今日南明》、区政府网站、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老幼病残孕等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.4预警行动

    3.4.1发布蓝色预警后,根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,区政府应采取下列措施:

    (1)启动应急预案;

    (2)要求有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,并向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

    (3)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;

    (4)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;

    (5)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

    (6)法律法规、规章政策规定的其他必要措施。

    3.4.2发布黄色、橙色、红色预警后,区政府在国务院、省政府、市政府的领导下,除采取上述措施外,应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或者多项措施:

    (1)要求应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

    (2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

    (3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

    (4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

    (5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;

    (6)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

    (7)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

(8)法律法规、规章政策规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4应急处置与救援

4.1先期处置

突发事件发生后,属地乡、社区服务中心和有关单位要立即采取有效措施控制事态发展, 根据职责和规定的权限启动相关应急预案,同时组织各方面力量,全力开展以抢救人民群众生命财产为主的先期处置工作。实地勘查突发事件现场,划定控制范围,科学调度所需救援人员、物资及机械设备;组织公安、交通运输等部门对通往事发地主要交通线路实行有效的交通管控,确保交通组织有序,救援人员、物资及设备快速运达事发现场;明确临时集结地、就地待命等紧急应对措施,加强突发事件现场社会秩序管控,确保突发事件处置工作响应及时、反应迅速、应对有序,有效控制事态。

获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织,要立即向各乡、社区服务中心、区有关主管部门或指定的专业机构报告。有关专业机构、监测网点和信息员要及时向各乡、社区服务中心及其有关主管部门报告突发事件信息。各乡、社区服务中心及其有关部门要按照规定和时限要求向区政府及其有关部门报告突发事件信息。

4.2信息报送

    4.2.1信息报送程序和时限

发生或发现突发事件后,不论事故原因、人员伤亡等情况是否查清,必须在20分钟内以电话形式报区委办公室、区政府办公室(区应急办);特别重大、重大突发事件发生或发现后40分钟内,较大、一般突发事件发生或发现后60分钟内,将事件的情况书面报区委办公室、区政府办公室(区应急办),并及时反馈后续处置情况;对涉及特殊人员、时间、地点等的敏感突发事件,供水、供电、供气等涉及民生的事件,以及事件本身比较敏感,可能演化成较大以上突发事件的事件,信息报告不受事件级别限制,按较大以上级别突发事件报告时限立即向区人民政府报告,并于事件发生或发现后60分钟内书面报区委办公室、区政府办公室(区应急办),涉及到社会安全类突发事件还要按照相关规定报区维稳办,并及时反馈事件的发展情况,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。区政府办公室(区应急办)要及时向区政府汇总上报突发事件的重要信息和情况,同时将区领导作出的处置突发事件的批示或指示传达给有关乡、社区服务中心和区政府工作部门,并跟踪反馈落实情况。

各乡、社区服务中心和区政府工作部门对可能引发舆论炒作的一般级别突发事件,也要及时向区政府报告。

4.2.2报送信息的内容

    上报突发事件信息的内容应包括:时间、地点、起因、信息来源、事件性质、危害程度、损失情况、影响范围、事件发展趋势、已采取的措施、下一步工作情况等,并及时续报事件处置进展情况。

4.3应急响应

    突发事件发生后,在先期处置的基础上,由相关责任主体根据相关标准结合我区实际情况,启动相应级别应急响应。当发生跨辖区的突发事件或本部门应急力量和资源不足时,要及时报请区政府予以支援。

    4.3.1启动I级响应

    发生特别重大突发事件,启动I级响应后,区政府在国务院和省政府、市政府的领导下,按照专项应急预案要求组织应急救援工作。

    4.3.2启动Ⅱ级响应

    发生重大突发事件,启动Ⅱ级响应后,区政府在省政府、市政府的领导下,按照专项应急预案要求组织应急救援工作。

    4.3.3启动Ⅲ级响应

    发生较大突发事件,区行业主管部门要及时报上级行业业务主管部门,由上级行业主管部门报请市政府同意后启动Ⅲ级应急响应,并根据上级行业主管部门的要求结合本部门的专项应急预案要求组织应急救援工作。

    4.3.4启动Ⅳ级响应

    发生一般突发事件时,由区政府启动Ⅳ级响应,并按照区级专项应急预案组织应急救援工作。

4.4处置措施

4.4.1自然灾害、事故灾难和公共卫生事件发生后,事发地县级人民政府应采取下列一项或多项应急措施:

(1)在确保应急救援人员安全的前提下,组织营救被困人员、救治受伤人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,核查伤亡及被困人员人数,必要时依法组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作,组织有特定专长的人员参与应对处置和提供服务;

(2)迅速控制危险源,依法标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区域,实行交通管制以及其他控制措施,公安、交管等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾人员、物资、设备等能够及时安全送达;

(3)立即配合抢修被损坏的交通、通信、供水、供电、供气等公共设施,短时难以恢复的,要依法采取临时过渡性措施保障社会生产生活基本正常;

(4)依法禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

(5)依法按程序启用区级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(6)做好受灾群众的基本生活保障,提供食品、饮用水、棉被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治,学生有教学场所上学;

(7)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护经济秩序;

(8)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

(9)依法进入相关场所进行检查和封存物品;

(10)依法采取防止发生次生、衍生事件的必要措施;

(11)法律法规和国务院、省政府、市政府规定的其他必要措施;

(12)区政府根据实际情况决定采取的其他应急措施。

4.4.2社会安全事件发生后,根据事件情况,区政府要立即组织公安机关及相关部门、有关单位进行处置,并由公安机关针对事件的性质和特点,采取下列一项或多项应急措施:

(1)尽快了解和分析事件原因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突;

(2)依法维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

(3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应依法进行控制,必要时对网络、通信依法进行管控;

(4)依法封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

(5)加强对易受冲击核心机关、单位的警卫, 在国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑进行安全保护;

(6)严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常;

(7)法律法规、规章政策和国务院、省政府、市政府规定的其他必要措施。

(8)区政府根据实际情况决定采取的其他应急措施。

4.5 应急会商

建立突发事件应急会商机制,组织应急指挥部各成员单位、应急管理专家开展应急会商工作,及时做好应急救援、社会舆情等分析研判,为有效应对突发事件提供科学决策依据。

4.6 扩大应急与区域合作

突发事件造成的危害程度超出本行政区域控制能力,需要上级人民政府或其他地区提供援助和支持时,由区政府上报市政府,按照市政府统一安排, 调动各方应急资源共同参与应急处置工作。

加强跨区域的应急管理交流合作,不断完善与毗邻区(市、县)人民政府应急管理的联动机制,为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。区政府及区有关部门,要加强与相邻地区的应急管理区域合作,建立健全跨区域应急联动机制,形成协同应对突发事件的合力。

4.7信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生后的第一时间向社会发布简要信息(有特殊规定的除外),随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,正确引导舆论,并根据事件处置情况做好后续信息发布工作。

突发事件发生后,要第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作,积极引导社会舆论,为妥善应对处置突发事件营造良好的社会舆论环境。特别重大、重大突发事件发生后,根据现场应急指挥部的统一部署和要求,做好信息发布、新闻宣传和舆论引导等工作;未成立现场应急指挥部时,由省相关专项应急指挥部负责做好信息发布工作。较大、一般突发事件信息发布工作,由事发地市、县级人民政府负责。

特别重大、重大、较大突发事件的信息发布,按《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《贵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》由省政府或者市政府按省政府要求进行发布。

较大突发事件的信息发布,由市政府新闻办会同市行业主管部门、区政府进行发布

    一般突发事件的信息发布,由区政府按照相关规定进行发布。

信息发布形式主要包括授权发布新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过《今日南明》、区政府网站等发布信息。国家相关法律法规、规章政策另有规定的,依照其规定执行。

4.8应急结束

突发事件应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,按照“谁启动谁终止”的原则终止应急响应,同时采取或实施必要的后续措施,防止发生次生、衍生灾害、灾难或事件。

4.9 处置评估

突发事件应急处置工作结束后,区政府按照分级响应职责划分,组织工作组及时对突发事件应急处置的过程、效果等进行评估,总结事件处置的经验教训,提出恢复重建的意见建议。

    5恢复与重建

    5.1善后处置

宣布应急结束后,区政府根据本地区遭受损失的情况,依法制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案,对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要依法依规给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除等工作,协调保险机构及时开展查勘和理赔工作。

    5.1.1损失统计

    区相关部门组织开展突发事件损失评估核定工作,对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估,制订补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。

    5.1.2社会救助

    建立健全与社会主义市场经济相适应的突发事件社会救济救助制度,鼓励和利用社会资源进行救济救助,提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人捐助社会救济资金。

区民政部门应组织力量,对自然灾害造成的灾民损失情况进行评估,逐户核实,登记造册,并组织实施救助工作,启动社会募捐机制。同时,要按照捐赠工作的制度化和经常化的要求,为灾后社会救助工作的开展提供更加充实的物资和资金保障。

区红十字会、慈善机构等社会公益性组织应在各自工作条例规定的范围内开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。区卫生、教育等部门,各社会团体组织有关专业人士或志愿人士对受到突发事件影响而产生心理障碍的人提供心理援助。区司法行政部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助,维护其合法权益。

5.1.3保险

突发事件发生后,区相关部门、单位要积极联系、配合保险监管部门负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。

有条件的部门、单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。

    5.2调查评估

    特别重大、重大突发事件的调查与评估工作按《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《贵阳市突发事件总体应急预案》、《南明区突发事件总体应急预案》的有关规定执行。区行业主管部门要会同各乡、社区服务中心对较大、一般突发事件的原因、过程和损失,以及事前、事发、事中、事后全过程的应对处置工作,对事件进行全面客观的调查、分析、评估,进行性质和责任认定,提出责任追究建议,形成突发事件调查评估报告,并在相关法律、法规、规章等规定的时间内完成后报区政府。无具体规定的,一般应在30日内完成;特殊情况下,经区政府同意,期限可适当延长。有关法律、法规或国务院及其有关部门对突发事件调查评估工作另有规定的,依照其规定。

    5.3恢复重建

    特别重大、重大突发事件的恢复重建工作区政府要在省政府的指导下,市政府的领导下开展。

较大、一般突发事件的恢复重建工作原则上由区政府负责。应根据需要适时组织专家对事发地重建环境、可利用资源等进行评估论证,制定恢复重建计划,落实资金、物资和技术保障,迅速开展恢复重建工作,并向市政府报告;需要市政府援助的,由区政府提出请求,市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按程序报经市政府同意后组织实施。

    6应急保障

    6.1人力保障

    6.1.1综合应急救援队伍

    区政府依托区公安消防专业队伍,建立综合应急救援队伍。在区政府的统一领导下,综合应急救援队伍除完成火灾扑救任务外,负责配合专业应急救援队伍完成相应的应急救援工作。

    6.1.2专业应急救援队伍

依托民政、安监、卫生与计划生育、公安、市场监管、国土资源、住房城乡建设、工业和信息、农水、生态文明建设等部门或行业牵头组建专业应急救援队伍,加强公安消防、医疗卫生、防洪抢险、森林消防、核与辐射、环境监控、危险化学品事故、道路交通事故、大数据网络安全事故等专业队伍和骨干力量建设,做好本领域专业应急救援队伍的规划、布局和建设工作,积极参与各类突发事件的防范和应对处置工作,并在救援工作中,根据实际情况向指挥部提出对策建议,充分发挥专业优势和专业应急救援队伍的作用。

    6.1.3驻区部队

    民兵、预备役部队作为处置突发事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加本区突发事件应急处置工作。

    6.1.4应急志愿者队伍

各乡、社区服务中心要组织动员社会力量, 依托有关职能部门和社会团体,组织有相关知识、经验和资质的志愿者建立基层专职或兼职应急救援队伍, 把应急志愿者服务纳入本区应急管理体系,动员志愿者参与防灾避险,疏散安置、急救技能等公共安全与突发事件应对知识的宣传、教育和普及工作;依托共青团、红十字会等加大志愿者注册、培训力度,发挥志愿者队伍在突发事件处置中的重要作用;制定相关政策措施,鼓励社会团体和企事业单位参与应急救援工作,提高应急队伍的社会化程度,形成群防群治的应急救援队伍体系。

    6.2财力保障

    根据《中华人民共和国预算法》有关条款,每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费,作为公共财政应急储备资金。区财政部门要在一般支出预算中设置应对突发事件专项准备资金,并根据实际需求,逐步提高资金提取比例。

区财政部门负责应对突发事件专项准备资金和公共财政应急储备资金的管理;并制定应对突发事件专项准备资金相关使用办法。

    突发事件发生后,应按照“急事急办”的原则,简化工作环节,在最短时间内完成相关手续,确保突发事件处置工作的顺利进行。

    区财政、监察和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。鼓励保险公司开展产品和服务创新,为处置突发事件提供保险服务。鼓励公众参与商业保险和参加互助保险,建立风险分担机制。

    6.3物资保障

建立应急救援物资储备制度。区政府相关职能部门要根据不同突发事件种类,制定本地区救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。区有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作,确保应急物资和生活用品的及时供应,并加强对储备物资的监督管理,对各类物资及时予以补充和更新;建立与其它辖区物资调剂供应的渠道,以备本地区物资短缺时,可迅速调入;根据突发事件处置工作需要,依据有关法律法规和有关规定,可征用社会组织、法人和公民相关应急物资、设备,并按市场价格及有关标准进行补偿。

各乡、社区服务中心负责本辖区物资保障应急方案的实施,保证应急救援设施、设备、救治药品以及重要生活必需品等物资储备。

    6.4通信保障

    区工业和信息化局、区文体广电局等部门要配合相关业务主管部门建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。

6.5公路运输保障

建立健全公路保障联动机制。突发事件发生后,区住房与城乡建设局公路管理所要组织专业应急救援队伍,配合上级行业主管部门尽快恢复被毁坏的公路、交通干线、铁路、机场及有关设施,保障交通路线的畅通。

6.6医疗卫生保障

    区卫生和计划生育局要快速组织医疗救护队伍进入救灾现场,对伤员进行救治,采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行,及时检查、监测灾区的饮用水安全。要迅速组织向突发事件影响地区提供所需药品、医疗器械。

    区卫生和计划生育局要负责公共卫生信息系统建设。准确掌握本区急救资源状况(院前急救、综合医院急诊科、急救队伍等,建立动态数据库,明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等,全面提高我区公共卫生管理和应急处置能力。

    6.7治安维护

    突发事件发生后,由区公安分局负责治安保障,迅速组织人员在突发事件处置现场设立警戒区,负责事故现场治安警戒和管理。承担对重要场所、重点人群、重要物资的防范防护,维持现场秩序,依法严厉打击违法犯罪活动,全力维护突发事件发生地区的社会稳定。

    6.8人员防护

    各相关部门、有关单位应认真分析突发事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类,制定切实可行的防范措施和救援程序,配备符合要求的安全防护设备。在应急处置过程中,确保救援人员安全。

    6.9公共设施

区生态文明建设局等有关部门要按照职责分工,分别负责废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

 6.10科技支撑

要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高公共安全科技水平;意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

7监督管理

7.1应急演练

区应急办统筹全区应急演练工作,负责区级重点应急演练的规划、组织协调与综合管理,检查指导全区综合应急演练工作。    各乡、社区服务中心、区相关部门、有关单位负责本辖区、本系统、本领域、本部门的应急演练工作,并加强对所属下级单位、内设科室应急演练工作的指导。通过应急演练,发现和解决应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并改进完善。各单位、各部门要创新演练形式,倡导无方案、无脚本双盲演练,提高演练的实战性。

7.2宣传教育

由区应急办组织协调,区政府相关部门、有关单位和各乡、社区服务中心结合本辖区、本行业工作实际,制定应对突发事件宣传教育规划,广泛开展突发事件应对法律法规、规章政策和应急知识的宣传教育,增强市民的防患意识、社会责任意识和自救、互救能力。本区党政机关,工会、共青团、妇联以及其他群众和社会团体,企事业单位,居民委员会和村民委员会负责组织本单位、本区域的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。区教育主管部门和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。

7.3培训

7.3.1公职人员的培训

区应急办负责组织协调各相关部门开展面向公职人员应对突发事件相关知识培训,将突发事件应急管理内容列入全区各级干部职工培训的课程,把突发事件预防预警、信息报送、应急处置、综合协调等作为重要内容,以提高公职人员应对突发事件的能力。

7.3.2应急救援队伍的培训

区相关部门要按照隶属关系和管理责任,加强对本系统、本领域专业应急救援队伍的培训,提高专业救援能力和安全防护技能。

7.3.3群众培训

各乡、社区服务中心及相关职能部门,应结合自身业务领域,利用现有设施有组织、有计划地为辖区群众提供应对突发事件预防与应急、自救与互救知识和技能的培训。各乡、社区服务中心、企事业单位和其它组织根据政府的要求,结合本辖区、本单位的实际情况,加强自救、互救知识和技能的培训。

7.4责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行奖励与责任追究制。

对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省人民政府突发公共事件应急预案》、《贵阳市人民政府突发公共事件应急预案》等相关法律法规、政策制度给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者有其他违反《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省人民政府突发公共事件应急预案》、《贵阳市人民政府突发公共事件应急预案》等相关法律法规、政策制度行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

有下列情节之一的,要依据相关法律法规,对相关责任人作出处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(1)未按规定采取预防措施,导致发生突发事件,或未采取必要的防范措施,导致发生次生、衍生事件的;

(2)迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息,或通报、报送、公布、发布虚假信息的;

(3)未按规定及时发布突发事件预警信息、采取预警措施,造成生命财产损失的;

(4)未按规定及时开展突发事件应急处置工作,失职、渎职的;

(5)不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的;

(6)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的;

(7)截留、挪用、私分或变相私分应急救援资金、物资的;

(8)不及时归还征用的单位和个人财产,或对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的;

(9)阻碍公务人员在突发事件应急处置工作中执行公务的;

(10)其他危害突发事件应急处置工作的。

8附则

8.1预案管理

本预案由区政府制定,区政府办公室负责组织实施,并根据需要及时评估、修订。

区政府各有关部门,各乡、社区服务中心,群众自治组织、企事业单位等,要按照本预案的规定履行职责,并结合实际制定、完善相关的应急预案。

8.2预案解释

本预案由区政府办公室负责解释。

8.3 预案实施

本预案自修订发布之日起实施。2013年10月28日印发的《南明区突发事件总体应急预案》同时废止。

9附件

9.1南明区应急指挥部主要工作组一览表

9.2 南明区突发事件信息报告、指示传达流程图

9.3南明区突发事件应急处置流程图

9.4南明区级专项应急预案一览表














附件1

9.1南明区处置突发事件应急指挥部主要工作组一览表

工作组

组长单位

主要职责

综合协调组

区应急办、行业主管部门

对应急信息进行汇总、报告和传达,协助指挥部领导协调各工作组的工作等。

应急处置组

行业主管部门

各乡、社区服务中心

制定处置方案,并组织实施等。

安全保卫组

公安部门、各乡、社区服务中心、贵阳市交通管理局南明分局

组织现场人员疏散,组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制,实施交通管理,监控事件有关责任.人员,打击违法犯罪行为等。

医疗救护组

卫生部门

组织有关医疗机构对伤员实施救治,对传染病疫情实施预防控制等。

后勤保障组

区应急办、各乡、社区服务中心

协调、落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、供气、生活等方面的保障措施等。

舆论宣传组

区新闻中心、区政府信息中心、行业主管部门

统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况,正面引导舆论等。

社会稳定组

区维稳办、各乡、社区服务中心

做好群众的思想工作,维护社会稳定,消除不安定因素等。

专家技术组

行业主管部门

组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询等。


注:各级专项应急预案可根据实际情况增减工作组。


附件2

9.2南明区突发事件信息报告、指示传达流程图





附件4

9.4南明区级专项应急预案一览表



    应急预案名称

    修编单位

自然灾害

南明区防汛抗旱应急预案

区防汛办(区城管局负责城区防汛工作)

南明区自然灾害救助应急预案

区民政局

南明区森林火灾应急预案

区生态文明建设局

南明区林业有害生物灾害应急预案

区生态文明建设局

南明区突发地质灾害应急预案

区国土资源分局

南明区地震应急预案

区科技局

事故灾难类

南明区生产安全事故灾难应急预案

区安全生产监督管理局

南明区危险化学品生产安全事故应急预案

区安全生产监督管理局

南明区突发环境事件应急预案

区生态文明建设局

南明区火灾事故应急预案

市公安消防支队南明大队

南明区道路交通事故应急预案

市公安交通管理局南明分局

南明区燃气事故应急预案

区住房与城乡建设局、区发展改革局

南明区饮用水源地突发事件应急预案

区农业水利局、区生态文明建设局


南明区老楼危楼突发事故应急预案

区住房城乡建设局

公共卫生事件类

南明区突发事件医疗卫生救援应急预案

区卫生和计划生育局

南明区动物疫情应急预案

区农业水利局

南明区食品安全事故应急预案

区市场监管局

南明区突发公共卫生事件应急预案

区卫生和计划生育局

社会安全事件类

南明区价格异常波动应急预案

区发展与改革局  

南明区粮食供应应急预案

区商务局

南明区成品油供应保障应急预案

区商务局

南明区金融突发事件应急预案

区金融办

南明区网络与信息安全突发事件应急预案

区工业和信息化局

南明区旅游突发事件应急预案

区旅游局

南明区涉外突发事件应急预案

区外事侨务办

南明区重大突发事件新闻报道应急预案

区新闻中心

南明区大面积停电事件应急预案

区工业和信息化局


南明区地方政府性债务风险应急处置预案

区财政局




【关闭窗口】 【返回顶部】 【打印文章】
 
最近更新  
热点文章