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筑府办发〔2017〕25号市人民政府办公厅关于印发贵阳市精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作方案的通知
是否有效:是

贵阳市人民政府办公厅文件

 

 

筑府办发201725

—————————— 

市人民政府办公厅关于印发贵阳市精准

推进贫困劳动力全员培训促进就业

脱贫工作方案的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府有关工作部门:

《贵阳市精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

        2017927

(此件公开发布)

 

贵阳市精准推进贫困劳动力全员培训

促进就业脱贫工作方案

 

为深入贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会的精神,按照立足贵阳敢担当、脱贫攻坚走前列的要求,坚持省会标准、强化省会意识,扎实推进贫困劳动力全员培训促进就业扶贫,根据《贵州省精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作方案》,制定本方案。

一、工作目标

对我市有劳动能力未就业贫困劳动力(含:建档立卡低收入困难户中的未就业劳动力)开展全员培训,对全省14个深度贫困县、20个极贫乡镇和2760个深度贫困村到贵阳并登记的贫困劳动力开展精准培训,使他们掌握一技之长,确保每一个农村建档立卡的贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业。2017年至2019年,全市计划培训3.8万人以上,其中,2017年培训9000人以上,2018年培训1.5万人以上,2019年培训1.3万人以上。

二、工作措施

(一)提高思想认识,统筹开展培训。

各级各部门要认真落实全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会部署,集中精力、集中火力,以县为单位统筹落实,组织发动贫困劳动力全员培训脱贫。

1.提高政治站位。坚持立足贵阳、服务全省,依托省会中心城市的大市场,开发就业岗位,发挥中心城市职业教育资源优势,对来筑务工和有培训意愿的全省建档立卡贫困劳动力,凡注册登记的提供政策性补贴培训和职业介绍全覆盖。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市农委〔市扶贫办〕;责任单位:市财政局、市教育局、市旅游产业发展委、市民政局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联,各区〔市、县〕人民政府)

2.加强部门联动。人社、农委、民政、教育、商务、文化、移民、旅游、妇联、残联、工会等部门要加强联动,整合资金和任务,发挥各部门培训资金的最大效用,集中力量打好扶贫攻坚战,着力提高培训的针对性和实用性,提高培训质量和效率。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市农委〔市扶贫办〕、市财政局、市教育局、市旅游产业发展委、市民政局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联,各区〔市、县〕人民政府)

3.盘活现有资源。发挥好我市技工院校、职业院校、职业培训机构的作用,吸引省外优质培训机构,发挥各自优势和特长,形成优势互补、合理布局、多种层次的培训体系,形式多样地开展就业技能、农村实用人才、民族特色手工艺、技能教育、扫盲等技能培训。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市农委〔市扶贫办〕;责任单位:市教育局、市旅游产业发展委、市民政局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联,各区〔市、县〕人民政府)

4.合理分配培训任务。由市制定全市总体培训目标,将全市目标任务分解到各区(市、县),各区(市、县)要根据本辖区村贫困人口的培训就业需求,制定更加完善的实施细则,要明确责任部门、责任人、培训人数、培训内容、培训天数、资金预算、就业输出渠道等内容。(牵头单位:市人力资源社会保障局,各区〔市、县〕人民政府;责任单位:市农委〔市扶贫办〕、市教育局、市旅游产业发展委、市民政局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

(二)围绕产业发展,实施培训计划。

根据我市重点产业发展的布局,各地结合地方实际并各有侧重,以现代农业、建筑业、旅游业、服务业、农村电子商务等为重点,充分发挥各职能部门的作用,采取多种措施,把培训任务落到实处,确保培训工作有效、快速推进。

1.就业技能培训。针对省内外企业用工需求和贫困劳动力特点,对拟转移和已转移未稳定就业的贫困劳动力开展技能提升培训,培训后能尽快实现就近就地稳定转移就业。重点在工业产业聚集区、建筑行业、家庭服务业等实施,并根据国家职业资格证书(技能等级证书)或岗位实际需求合理确定天数(课时数),具体要求按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作方案的通知》(黔府办发〔201736号)文件执行。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府,市人力资源社会保障局;责任单位:市旅游产业发展委、市民政局、市住房城乡建设局、市农委〔市扶贫办〕、市安监局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

2.现代农业实用人才培训。立足各地农业主导产业、特色产业和优势产业发展实际,依托现代农业高效示范园、美丽乡村创建点、重点农副产品基地,大力开展畜牧、果树、蔬菜、茶叶、食用菌以及农机服务等技术培训。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府,市农委〔市扶贫办〕;责任单位:市人力资源社会保障局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

3.乡村特色旅游培训。在旅游景区周边和民族民俗村寨培养餐饮、住宿、乡村导游、旅游商品生产营销、特色手工艺品制作、民俗歌舞表演等旅游服务人才,促进旅游产业食、住、行、游、购、娱一条龙服务。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府,市旅游产业发展委;责任单位:市农委〔市扶贫办〕、市民族宗教事务委、市文化新闻出版广电局、市人力资源社会保障局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

4.电子商务培训。以电子商务发展为契机,农村电商普及为重点,大力实施电子商务、网络创业、村淘合伙人和农村经纪人、专业合作社负责人、电商能人培训,打造电商服务体系建设,打通特色产业营销和农村网购的渠道。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府,市商务局;责任单位:市农委〔市扶贫办〕、市供销社、市人力资源社会保障局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

5.民族特色手工艺培训。重点针对留守妇女开展,围绕刺绣、蜡染、石雕、银饰、民族服装服饰、编织等民族民间手工艺制作开展培训。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府、市民族宗教事务委;责任单位:市农委〔市扶贫办〕、市人力资源社会保障局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

6.技能教育长期培训。针对1620岁留守农村未继续升学的青年劳动力,通过在各技工院校、职业院校开设技能扶贫培训班、“温暖班”等形式,为其建立入学绿色通道,帮助其选择就业前景良好、技能性强的专业就读,按有关规定享受国家助学金、免学费、精准扶贫教育资助、生均财政拨款等政策,就读学校还可视具体情况给予费用减免和资助,帮助其完成学业,学会一技之长,顺利就业,从根源上阻断贫困的代际传递。(牵头单位:市教育局、市人力资源社会保障局,各区〔市、县〕人民政府;责任单位:市农委〔市扶贫办〕、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

7.扫盲培训。对农村及少数民族聚集地区55岁以下的文盲群体,开展扫盲和扫盲后继续教育,让他们听得懂汉语、看得懂新闻、写得了汉字,确保3年内完成文盲群体扫盲和扫盲后继续教育。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府,市教育局;责任单位:市民族宗教事务委、市文化新闻出版广电局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

8.创业培训。对有创业意愿的农村贫困劳动力开展创业培训和创业指导,发挥创业带动就业的倍增效应。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府,市人力资源社会保障局;责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市残联)

(三)精准基础数据,规范培训流程。

充分发挥县、乡(镇)政府及村支两委的作用,进村、入户、到人广泛宣传技能培训的优惠政策,激发农村贫困劳动力参加培训的积极性和主动性,在各职能部门指导下,有针对性地组织参加培训。

1.开展摸底调查。以扶贫部门对当地贫困对象的精准识别为基础,充分发挥乡镇干部、村支两委、驻村干部、劳动保障协理员、培训机构和基层服务平台人员、扶贫队员、结对帮扶人员的作用,全面摸准和充实现有基础数据,精准掌握有劳动能力的贫困劳动力的年龄结构、文化程度、身体状况、就失业状况、培训就业意愿等信息,分类施策,指导培训机构有针对性地组织有培训需求的贫困劳动力开展订单、定向、定岗等培训,并做好跟踪服务,力争实现“培训一人、上岗一人、就业一人、脱贫一户”。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府;责任单位:市人力资源社会保障局、市农委〔市扶贫办〕、市旅游产业发展委、市民政局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

2.规范课程设置。培训内容分为基本素质培训和专业技能培训两部分。基本素质培训要将基础法律法规、进城务工须知、关爱家庭、防毒禁毒、疾病预防、安全生产等内容纳入培训课程。专业技能培训以学习实用技能为主,强化技能实操培训,实操课时与理论课时比不低于64,切实保证培训的针对性、实用性和有效性。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市农委〔市扶贫办〕;责任单位:市商务局、市教育局、市旅游产业发展委、市民政局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

3.规范培训时间。培训期限实行长短结合,也可根据各类培训特点,在一年内进行分段培训。除成熟的课程体系有明确规定外,技能培训时间每天不得低于6个课时,每课时不少于45分钟,培训教师不少于2人,管理人员不少于1人。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市农委〔市扶贫办〕;责任单位:市商务局、市教育局、市旅游产业发展委、市民政局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

4.集中培训与其他多种方式相结合。一是可选择党校、各类职业培训机构、农技推广站等具有培训功能的机构,采取培训对象到培训机构集中培训。二是在乡、镇、村选取适合培训的场地,送设备派教师送教下乡集中办班。三是充分发挥远程网络教学、专家服务热线等便利学习方式的作用,与集中培训结合实施。四是采取政府给予培训对象补贴的方式,由培训对象根据各自需求选定培训机构和培训内容,采取先缴后补的方式,培训后根据取得的相应证书,将补助资金直接补贴给个人。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府;责任单位:市人力资源社会保障局、市农委〔市扶贫办〕、市商务局、市教育局、市旅游产业发展委、市民政局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

(四)评估培训质量,加强就业服务。

在培训结束时,要开展培训满意度调查,根据培训对象反映的实际情况不断优化培训内容和培训方式。培训结束后,开展形式多样的公共就业服务活动,搭建企业与贫困劳动力的用工平台。针对不同家庭、不同劳动力的需求,制定专项就业帮扶计划,做到“一户一策、一人一策”。同时,加强贫困劳动力就失业状况后续跟踪,对未就业的,每年向每位贫困劳动力至少推荐3个以上就业岗位。(牵头单位:各区〔市、县〕人民政府;责任单位:市人力资源社会保障局、市农委〔市扶贫办〕、市教育局、市旅游产业发展委、市民政局、市移民局,市总工会、团市委、市妇联、市残联)

三、保障措施

(一)加强组织领导。

贵阳市成立由市政府主要领导为组长,市政府分管领导为副组长的贫困劳动力全员培训促进就业领导小组(以下简称领导小组),市财政局、市人力资源社会保障局、市农委(市扶贫办)、市教育局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市移民局、市旅游产业发展委、市民族宗教事务委、市督办督查局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市供销社等作为成员单位。领导小组下设办公室,由市政府分管领导兼任办公室主任,市人力资源社会保障局局长兼任办公室副主任。市相关工作部门、各区(市、县)人民政府也要成立相应机构,切实加强组织领导,按照“任务统一安排,工作统一部署,资金统一使用,目标统一考核”要求,统筹好各部门职责,制定切实可行的实施方案,确保工作落到实处,取得实效。

(二)加强资金保障。

统筹安排好各部门培训资金的使用,根据实际需要将培训任务和培训资金细化分解到各区(市、县),以区县、乡镇、村为单位精心组织开展培训,专款专用,确保用于贫困劳动力培训的资金实现应补尽补。各部门开展的相关培训,资金按原渠道支出,市级财政匹配资金不低于省级培训资金的10%,县级财政匹配资金不低于省级培训资金的10%。市、区(市、县)两级匹配资金不足的由同级财政追加预算,补贴标准按照黔府办发〔201736号文件执行。

(三)加强资金监管。

按照“谁组织、谁监管、谁负责”的原则,强化培训质量和资金监管。各部门、各区(市、县)要加强资金检查,建立培训和就业的挂钩机制,保证培训的合规性、有效性和资金安全。建立培训和就业的挂钩机制,制定培训质量考核细则,对培训后实现就业的按100%拨付培训补贴,未实现的按70%拨付培训补贴,生活补助根据贫困劳动力参加培训的到课率据实发放。各地在确保资金安全的前提下,可向培训机构预拨30%的培训补贴用于启动培训工作,培训结束后据实结算。

(四)强化目标考核。

建立目标责任考核体系,市督办督查局要将精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作纳入市委、市政府综合目标绩效考核。各级各部门要认真对照工作任务,将资金使用、培训人数和就业人数等工作细化分解,明确专人负责,并于每月5日前将上月工作开展完成情况报送市贫困劳动力全员培训促进就业领导小组办公室。领导小组办公室要实行周调度、月调度制度,对工作不力的部门和区(市、县)进行约谈和问责。市督办督查局将会同市人力资源社会保障局、市农委(市扶贫办)定期或不定期对该项工作进行督导检查,确保各项政策措施落实到位。

 

 

附件:1.贵阳市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组组成人员名单

 2.20172019年贵阳市农村贫困劳动力全员培训计划表

 

附件1

 

贵阳市贫困劳动力全员培训促进就业工作

领导小组组成人员名单

 

为做好我市精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作,市政府决定成立贵阳市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组。

    长:陈   晏(市委副书记、代理市长)

副组长:刘玉海(副市长)

    员:刘本立(市政府秘书长)

 沈    青(市政府副秘书长)

 韦鸿宁(市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长)

 周    进(市教育局局长)

 袁云龙(市旅游产业发展委主任)

 何发兵(市民族宗教事务委主任)

 杨忠德(市督办督查局局长)

 刘晓萍(市财政局局长)

 田    平(市农委主任)

 蔡心红(市商务局局长)

 洪    兵(市文化新闻出版广电局局长)

 陈德华(市移民局局长)

 唐    进(市供销社主任)

 严贵钧(市总工会副主席)

 吕槐乐(团市委书记)

 卢幼黔(市妇联主席)

 段晓东(市残联副理事长)

领导小组下设办公室在市人力资源社会保障局,刘玉海同志兼任办公室主任,韦鸿宁同志兼任办公室副主任,根据工作需要,各成员单位不定时抽调人员到办公室开展工作。办公室不刻制印章,如有需要由市人力资源社会保障局代章。

 

附件2

 

 

 

抄送:市总工会,团市委,市妇联,市残联。

贵阳市人民政府办公厅                                                               2017930印发

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