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筑府办发〔2017〕18号市人民政府办公厅关于印发贵阳市大数据旅游三年行动计划的通知
是否有效:是

贵阳市人民政府办公厅文件

 

 

筑府办发201718

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市人民政府办公厅关于印发贵阳市大数据

旅游三年行动计划的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《贵阳市大数据旅游三年行动计划》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

              201788

(此件公开发布)

 

 

贵阳市大数据旅游三年行动计划

 

为深入贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔201550号)和建设国家大数据(贵州)综合试验区等文件精神,结合市委九届六次全会以大数据为引领加快打造创新型中心城市的要求,推进全域旅游发展,优化旅游资源配置,推动贵阳市大数据旅游产业升级,特制定本行动计划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观和“旅游+”发展战略,以《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于打造世界旅游名城的实施意见》为指导,以打造世界旅游名城,创建全域旅游示范市为目标,以构建“一中心、一视窗、一网络、三体系”的架构为主要途径,创新旅游行业管理和旅游公共服务模式,开拓大数据旅游创新产业发展空间,推动旅游业与大数据产业深度融合发展。

(二)基本原则。

——以现有项目为基础,突出地方特色。充分考虑以市政府相关部门、各级旅游主管部门大数据应用建设项目为基础,结合涉旅企业在信息化、电子商务和网络营销方面的具体情况,围绕贵阳市打造世界旅游名城的总体目标开展大数据旅游应用体系建设。

——以游客需求为导向,强化管理服务。突出为民、便民、惠民的基本导向,以精细化管理、智能化服务、便捷化消费为重点,全面提高综合管理服务水平和质量,增强游客的便捷体验感。

——以融合创新为引领,促进产业整合。深入推进“旅游+”,促进大数据旅游与相关产业深度融合,创新发展模式,延伸产业链,催生新业态,加快旅游产业转型升级。

——以与时俱进为要求,实施分步推进。充分认识大数据旅游应用建设的系统性和复杂性,按照先易后难、先点后面、先基础后高端的原则,细化推进计划和实施步骤,做深做透,循序渐进。

二、行动目标

充分发挥大数据对旅游发展的支撑和引领作用,通过打造一个贵阳大数据旅游综合服务体系,建立一套大数据旅游标准,壮大一批大数据旅游示范企业,面向游客、旅游企业、政府等提供全新的个性化的旅游信息服务,助推旅游业健康快速发展和“井喷式”增长。

——打造“一中心、一视窗、一网络、三体系”的贵阳大数据旅游综合服务体系,形成统筹部署有力、资源高度整合、行政管理高效、旅游服务便捷的贵阳大数据旅游应用发展态势。

“一中心”:成立贵阳旅游数据中心,明确人员编制,建立大数据旅游体系标准,健全旅游企业发展大数据扶持政策,保障大数据旅游发展协同推进。

“一视窗”:逐步整合现有系统数据及应用展示界面,打造面向游客、企业、政府部门的标准化服务视窗。

“一网络”:逐步打通涉旅数据采集通道,完善重点景区物联网基础设施建设,努力打造大数据旅游示范企业,形成通达无阻的涉旅数据传输网络。

“三体系”:进一步完善旅游运行监管及应急指挥系统,推进“市——区——景区”三级联动系统建设,健全公众旅游服务运行监管体系;初步建成旅游数据铁笼系统、旅游团队电子行程单系统,逐步完善旅游行政管理体系;整合线下旅游行业数据,引入电商及通信运营商涉旅数据,搭建旅游块数据综合应用平台,建立健全旅游综合数据汇集、清洗、共享机制,形成旅游块数据“聚通用”体系。

——建立一套完整性、规范性、实用性较强的数据标准及安全规范,完善大数据旅游发展理论基础,数据支撑能力进一步提升。

——引进和扶持一批大数据旅游示范企业,旅游电商应用不断深化,涉旅企业网络化协同、精准化服务成效不断突显,旅游业结构调整进一步优化。

2019年,贵阳旅游数据中心体制机制建设趋于完善,“一中心、一视窗、一网络、三体系”的大数据旅游综合服务体系建设取得明显成效,跨部门、跨行业资源整合、共享交换和协同应用取得突破,平台在游客、景区和涉旅企业等的覆盖面大幅扩展,大数据旅游融合发展步伐逐步加快。大数据旅游服务能力明显提升,大数据人才培养、管理水平持续增强,大数据挖掘和营销能力明显提高,旅游电子商务、旅游体验、大数据旅游系统分析等在旅游业应用更加广泛,大数据旅游产业链逐步趋向系统化,全市打造大数据旅游示范企业达到35个,引进和培育的大数据旅游企业达到510家,大数据旅游相关产业产值达到200亿元,旅游业态逐步向综合性、融合型转型。

三、主要任务

(一)成立“一中心”,健全大数据旅游发展体制机制。

1.成立旅游大数据中心,统筹推进大数据旅游发展。

设立贵阳旅游大数据中心,明确人员编制,负责规划规范制定、需求管理、应用推广、运营管理、数据管理、标准建设、安全管理等工作,对重点工程进行统一管理调度,对相关单位数据开发进行业务指导,并强化旅游业高层次人才、信息化管理团队的培养及使用,全面支撑数据服务与应用,稳步推动贵阳市大数据旅游应用建设,促进旅游业持续健康发展。到2017年,成立贵阳旅游大数据中心,机构建设趋于完善。(责任单位:市旅游产业发展委;完成时限:201712月)

2.建立健全发展机制,促进大数据旅游健康发展。

建立大数据旅游工作统筹协调机制,统筹涉旅相关工作部门,对重点工程进行统一管理调度,完善落实和反馈体系,明确目标、责任到人、强化落实,确保工作任务能落地执行、见实效。将大数据旅游建设及应用水平纳入旅游相关部门综合目标绩效考核体系,建立包括完成率、先进性、满意度、回报率等指标的综合绩效评价体系,明确及规定大数据旅游绩效考核指标的定义及口径、权重、考核分值计算方法,对成绩突出的单位给予相应奖励,对未达到目标要求的单位进行相应的处罚及通报,并作为领导班子绩效考核的重要依据,实现对区(市、县)旅游局、酒店、旅行社、景区的大数据旅游建设规划和落地实施情况的综合评价,以此激发各级旅游主管部门和旅游企业参与大数据旅游建设及应用的积极性。(责任单位:市旅游产业发展委,各区〔市、县〕政府,市旅文投集团公司;完成时限:长期)

(二)打造“一视窗”,统一旅游服务渠道。

以统一的形象和标准及更科学有效的渠道方式打造“一视窗”,为广大游客提供食、住、行、游、购、娱等一站式服务,为政府管理部门提供大数据分析决策可视化界面,为旅游行业提供统一的行业管理渠道,真正实现全人员、全方位的实时互动,实现旅游质量快速提升,凸显“全域旅游”新格局。到2017年,基于旅游块数据综合应用平台,重点打造政府管理“一视窗”。到2018年,在初步形成游客、政府、行业服务视窗的基础上,进一步丰富视窗功能,以游客、企业、政府需求为导向,开发“一视窗”标准化接口,提供更加全面、立体的旅游服务。到2019年,形成“一视窗”标准接口,通过推送机制,信息送达各市场终端。(责任单位:市旅游产业发展委;完成时限:201912月)

(三)建设“一网络”,打通涉旅数据采集通道。

1.加快信息基础设施建设,提升网络接入能力。

推动《贵阳市信息基础设施三年攻坚行动计划》,积极配合通信运营商提升网络基础设施的业务承载能力及运行速率,加快推进游客集聚地及重点旅游路线的无线网络(特别是3G/4G网络)、公共WiFi等基础设施覆盖。完善重点景区信息化终端覆盖,免费为游客提供旅行企业和从业人员资质认证查询、优秀旅游产品推荐、旅游投诉、旅游安全服务指引等各类信息。到2017年,实现重点4A级以上景区和4星级以上宾馆无线网络和旅游信息互动终端全覆盖。到2018年,基本实现重点景区、重点城区4G网络及公共WiFi全覆盖,实现重要交通枢纽及重要游客集中场所旅游信息互动终端全覆盖。(责任单位:市旅游产业发展委、市大数据委,各区〔市、县〕政府,中国电信贵阳公司、中国移动贵阳公司、中国联通贵阳公司;完成时限:201812月)

2.推动景区物联网设施建设,提升智能感知能力。

利用物联网、云计算、人机交互等技术,实现景区信息化设施的实时数据采集,实现信息化基础设施数据与景区运行监管指挥平台的实时传输、统一管理。加快重点景区视频监控终端的覆盖,加大人数清点、流量监控等相关涉旅视频数据的采集,实现数据的可机读、可分析。通过政策引导、贴息、奖补等方式,推动智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社的建设。采用互惠共赢的合作模式,鼓励社会资本积极参与到旅游企业信息化建设中。到2017年,完成46个的4A级以上景区涉旅数据采集网络建设。到2018年,全面覆盖4A级以上景区,逐步推进重点景区、3A级景区涉旅数据采集网络建设。到2019年,实现重点涉旅企业数据采集全覆盖。(责任单位:市旅游产业发展委、市生态文明委,各区〔市、县〕政府,市旅文投集团公司;完成时限:201912月)

(四)构建“三体系”,强化涉旅数据应用。

1.构建公众旅游服务体系,提升对外服务水平。

基于贵阳旅游块数据综合应用平台的数据支撑,完善智慧旅游运行监管及应急指挥平台建设,实时发布游客分布规律分析、热门景区游客分析、入境欢迎、舆情预警、拥堵及灾害预警、人群导流等,将大数据分析与应急短(彩)信、微信进行联动结合,实现对游客进行定向信息推送。对各区(市、县)政府及景区信息化水平进行评估分级,鼓励有条件的区(市、县)政府建设区级旅游运行监管及应急指挥平台并配备旅游移动执法终端。鼓励有条件的景区建设包含自助售票、自助检票、自助语音导览、景区应急指挥等在内的景区综合运营管理中心。到2017年,推动10个区(市、县)及464A级以上景区完成运行监管及应急指挥平台建设。到2018年,推动全市所有区(市、县)及4A级以上景区完成运行监管及应急指挥平台建设。到2019年,进一步覆盖全市所有重点景区,形成“市——区——景区”三级联动的综合服务体系。(责任单位:市旅游产业发展委、市生态文明委,各区〔市、县〕政府,市旅文投集团公司;完成时限:201912月)

2.构建旅游行政管理体系,创新业务运营手段。

基于贵阳旅游块数据综合应用平台的数据支撑,推动旅游数据铁笼系统和旅游团队电子行程单系统加快建设,实现旅游行政管理的智能化。通过建设旅游数据铁笼系统,进一步优化、细化、固化行政权力运行流程和办理环节,提高对行政权力运行监督的实时性和有效性,变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督。通过建设旅游团队电子行程单系统,对旅游团队运行全要素、全过程实施监控,实现对旅行社、景区、酒店、交通等旅游产业链服务主体的有效串联,形成完整的旅游服务监管流程。到2017年,初步建成旅游数据铁笼系统和旅游团队电子行程单系统,旅游行政管理能力进一步提升。到2018年,完善旅游数据铁笼系统和旅游团队电子行程单系统,开展数据融合实现旅游行业服务“受理——执行——跟踪——反馈”的监管闭环,完善旅行社及导游诚信体系数据建设,搭建导游网络服务平台,探索网约导游机制体制改革。到2019年,实现旅游行政管理向信息化、数据化、自流程化和融合化的转变。(责任单位:市旅游产业发展委、市大数据委;完成时限:201912月)

3.构建旅游块数据“聚通用”体系,强化数据支撑能力。

建设集运行监管、决策分析、效能评估、数据汇集、清洗、共享为一体的贵阳旅游块数据综合应用平台,梳理贵阳旅游数据目录,有效整合智慧旅游运行监管及应急指挥平台、旅游数据铁笼、旅游团队电子行程单系统等现有和新建信息系统基础数据库,依托贵阳市政府数据共享交换平台,汇聚公安、气象、交通、生态等部门相关涉旅数据,实现面向主题的、共享的、集成和不断变化的数据管理服务;依托贵阳市数据开放平台,对不涉及国家机密、个人隐私、商业秘密的涉旅数据进行主动开放。到2017年,完成旅发委现有信息系统基础数据库的整合,基本实现“一数一源”。到2018年,基于贵阳市政务数据共享交换平台全面实现跨部门涉旅数据交换共享,基于贵阳市数据开放平台实现旅行社、景区、酒店等涉旅企业数据的主动开放。到2019年,基于旅游块数据综合应用平台实现对全域旅游信息系统的数据支撑。(责任单位:市旅游产业发展委、市大数据委、市公安局、市生态文明委、市交委、市气象局等部门;完成时限:201912月)

(五)建立大数据旅游标准,强化数据规范及安全。

1.构建大数据旅游共性标准,推进大数据旅游有序发展。

以贵州省《政府数据分类分级指南(试行)》、贵阳市《政府数据分类分级指南》《政府数据脱敏指南》等现有的大数据标准为依据,清晰大数据旅游产业生态体系脉络,编制及发布《旅游业数据分级分类指南》《贵阳市旅游信息资源目录体系》《贵阳市旅游景区(点)和旅游目的地数据资源目录标准》《贵阳市旅游业数据权属标准》等,有序推进贵阳市大数据旅游各项标准的制定。加强与国家、省级标准化组织的沟通与合作,结合旅游数据全周期管理及数据自身特点,搭建旅游数据标准化体系框架,制定基础数据采集格式及交换接口标准、数据处理及开放标准、数据交易及共享标准、数据平台及工具标准、数据管理及监控标准、数据安全及隐私标准、数据流通及应用标准等。到2017年,完成大数据旅游标准的顶层设计,制定旅游数据资源目录、分类分级规范指南及共享交换机制,进一步规范涉旅数据的采集、加工、交换和应用。到2018年,完成13项大数据旅游应用标准规范制度,明确涉旅企业接入平台的要求,实现政府部门从“管理者”到“监督者”的转变。(责任单位:市旅游产业发展委;完成时限:201812月)

2.强化端到端数据安全保障,提升数据安全性能。

按照网络安全法相关规定明确大数据旅游相关信息安全决策、管理、执行以及监管的责任主体、角色定位与职责,完善信息安全管理流程。依托“云上贵州”贵阳分平台的信息安全平台,优化大数据旅游基础平台安全域划分,完善旅游数据安全技术规范、评估体系及监管体系,强化大数据基础平台的运行和防护安全。加强大数据旅游平台的防攻击,防泄露,防窃取的监测、预警、控制、应急处置能力建设,落实旅游数据安全等级保护,探索制定旅游数据采集和管控、敏感数据管理、个人隐私保护、数据保密性、访问控制等领域的数据安全规范制度,明确旅游数据采集、开放、交易、使用等涉及信息安全的范围、权属、要求和责任,采取多种措施加强共享开放后的数据管理,确保数据安全。到2019年,大数据旅游“端到端”安全保障体系初步建立,具备可靠的、可控的、高级别的数据安全性能。(责任单位:市旅游产业发展委、市公安局、市大数据委;完成时限:201812月)

(六)释放数据应用创新红利,推动旅游产业服务升级。

1.基于大数据旅游开展精准营销,加快旅游电商发展引导、鼓励贵阳市旅游文化产业投资(集团)有限公司等平台投资集团加强与政府的合作,积极参与旅游电子商务等的建设发展。鼓励开发集旅行社、宾馆饭店、景区、餐饮企业等业务为一体的电子商务一站式平台,为游客提供交通、住宿、门票预订,旅游线路规划等一站式服务,丰富旅游信息和创新旅游服务业态,提升个性化旅游体验。鼓励涉旅企业依托电子商务网站、互联网社交网站等平台,采集游客互联网消费行为、旅游轨迹、消费偏好等数据,并进行大数据关联性分析,实现“采集——分析——推送”的针对性及精准营销,多元化营销模式,助力涉旅企业转变发展模式,提高涉旅企业运营效益。(责任单位:市旅游产业发展委,各区〔市、县〕政府,市旅文投集团公司;完成时限:长期)

2.引入扶持一批领先企业,带动大数据旅游应用发展。

创新引领方式及机制,通过招商引资,政策引导、资源整合、兼并重组、政企合作等多种方式,重点引进BAT、蚂蜂窝、易通星云等国内领先旅游企业在贵阳设立子公司或西南(西部)地区总部,开发贵阳大数据旅游应用产品,以充分发挥产业的关联带动作用。扶持培育爽游在线、北斗星云、酒店帮等一贵州批本地企业参与大数据旅游应用产品的研发,有效发挥示范带动作用,以形成“大项目带小项目,主体项目带配套项目、上游项目带下游项目”的发展格局。发挥贵阳市发展大数据产业的先发聚集优势,力争将移动、联通、电信旅游数据储备中心落户贵阳。通过涉旅数据开放吸引社会企业、社会法人参与,带动社会涉旅数据开放,将数据打造成为新的生产要素。到2018年,引进和培育510家具有一定知名度的大数据旅游企业,大数据旅游相关产业产值达到200亿元。(责任单位:市旅游产业发展委,各区〔市、县〕政府,市旅文投集团公司;完成时限:长期)

四、保障措施

(一)加强组织协同保障。

按照国家全域旅游示范城市的要求,遵照省委、省政府数据“聚通用”会战的指示,成立贵阳旅游数据中心,与大数据、公安、气象、环保、交通、工商、消防、安监、城管、统计、水利等部门协同推进大数据旅游发展。同时,在各区(市、县)旅游主管部门和有条件的景区设立大数据旅游工作组或专业信息员,共同组成大数据旅游运营团队。

(二)强化政策支持保障。

积极研究、制定相关奖励、补贴、扶持、培育等政策,在财政支持、金融支持、用地保障、电力供给等方面加大扶持力度,扶持政策相应向试点示范项目倾斜。如对重点大数据旅游企业和涉旅企业项目平台的打造予以扶持及奖励;在培育本地企业、引进行业领先大数据旅游企业在贵阳落地建设研发中心、基地、以及设立大数据旅游实训基地和校企联合办学等方面给与专项扶持;对成长性好、发展潜力大、带动能力强、盈利模式优秀的大数据旅游企业,优惠政策可针对性地实行“一企一策”“一事一议”。修订旅游行业管理相关条例,制定奖惩机制,对于积极开展接入综合平台、开放数据接口等工作的旅游景区、宾馆饭店、旅行社、旅游乡村等,实行星级评定升星升级,并通过贷款贴息、优惠补助等方式予以支持,反之则降星降级,同时不允许列入贷款贴息、优惠补助行列,以此形成强制与自觉主动相结合的大数据旅游发展格局,提高各方参与大数据旅游发展的积极性,共推大数据旅游健康发展。

(三)落实资源配套保障。

各级主管部门加强对贵阳大数据旅游建设的重视,加大资源持续性投入力度。在资源配置上,加强对大数据旅游核心领域及重点示范项目的牵引,在每年在旅游发展相关专项资金中安排一定比例专项资金,通过贴息、奖励、补贴等方式,用于大数据旅游试点示范项目、重点项目建设的专项补助,并对试点示范项目、重点项目建成后的运营和维护做好预算,确保资金到位。积极拓宽社会融资及投资渠道,鼓励各类投资主体和社会资本投入大数据旅游的建设,支持重点企业设立大数据旅游投资基金,鼓励通信运营商、互联网企业、专业大数据服务商、高校和科研机构等通过技术输出、资金投入、资源共享等方式参与贵阳大数据旅游的发展。

(四)优化市场运作模式。

衔接贵阳市新型智慧城市建设规划、大数据旅游三年行动计划,明确旅游主管部门、涉旅企业、大数据专业服务商、通信运营商、互联网企业等产业不同主体在大数据旅游项目建设、运营中的角色定位和分工,创新探索建立大数据旅游市场运营长效机制,充分发挥市场主体作用,建立健全数据资源交易及定价机制,鼓励旅游产业链各环节主体进行数据交换或交易,并通过制定标准及制度规范交易行为,推动旅游产业链大数据的融合发展及创新应用。

(五)强化智力保障支持。

以大数据旅游为载体,鼓励高等院校、科研机构、行业协会等组织采取政企(校企)合作等方式联合办学,推动贵州师范大学国际旅游学院、贵州财经大学工商学院、贵州民族大学旅游与航空服务学院、贵州商学院、贵阳职业技术学院、贵州省公共大数据重点实验室、中国联通大数据创新创业中心、贵州(清镇)职教城公共实训中心8家“中国·贵阳大数据旅游研究(实训)基地”的发展,整合各方优势资源,建立一批“产、学、研、用”的创新机构,积极在大数据旅游人才培养、前瞻性研究、产业共性研究、关键技术研究、应用创新研究等方面开展合作,形成大数据旅游人才培养及创新研究的长效机制,推进研究成果市场化应用。

 

 

 

 

 

 

抄送:中国电信贵阳公司、中国移动贵阳公司、中国联通贵阳公司。

贵阳市人民政府办公厅                                                                     2017814印发

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