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筑府发〔2017〕13号市人民政府关于印发贵阳市深化改革运用大数据推进社会信用体系建设工作的意见(试行)的通知
发布日期:2017-07-07 来源:市政府办公厅 字体:【

贵阳市人民政府文件

 

 

筑府发201713

——————————

 

 

 

 

 

市人民政府关于印发贵阳市深化改革运用

大数据推进社会信用体系建设工作的

意见(试行)的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《贵阳市深化改革运用大数据推进社会信用体系建设工作的意见(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

201777

(此件公开发布)

 

贵阳市深化改革运用大数据推进社会信用体系

建设工作的意见

(试行)

 

为全面深化改革,以大数据为引领加快打造创新型中心城市,营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》《贵州省社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》《贵州省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》等国家和省有关社会信用体系建设的部署和要求,现就贵阳市深化改革运用大数据推进社会信用体系建设提出如下意见。

一、重要意义

用改革的办法和大数据、区块链等技术手段,深入推进社会信用体系建设,是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央系列治国理政新理念新思想新战略的具体体现,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的具体实践,是全市广大人民群众的热切期盼,对打造创新型中心城市,完善社会主义市场经济、提升社会治理能力和水平有重大意义。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“一个目标、三个建成”,把社会信用体系建设作为全面深化改革工作的重要内容,把运用大数据、区块链技术作为推进社会信用体系建设的重要手段,把建设信用体系“数据铁笼”作为推进信用体系建设的牛鼻子,以信用信息记录、共享和应用为主线,紧扣制度、数据、平台、应用、行业,更加突出守信激励、失信惩戒、诚信自律导向,努力构建社会信用体系发展新格局,培育全市经济社会发展新优势。

(二)基本原则。

1政府推动、社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,强化政府公共服务职能,制定实施发展规划,培育和监管信用服务市场;注重发挥市场机制作用,协调并优化资源配置,鼓励和调动社会力量,广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。

2条块结合、信息共享。运用大数据思维和手段,解决信息采集、共享、安全等基础性问题。发挥贵阳块数据城市优势,使用大数据技术建立全市统一的信用信息共享开放平台,实现行业和部门间信用信息的互通共享,提高信用信息的公开和应用水平。

3严格监管、强化应用。建立信用体系“数据铁笼”,依法开展信用信息征集、披露和使用,加强信用信息监管,规范信用服务主体行为,切实维护信用信息安全和信息主体权益。支持信用服务和产品创新,强化信用产品应用,有效释放信用价值,培育信用产业企业。

(三)工作目标。

以数据标准化和应用标准化为原则,以云计算为资源集约方式,以大数据、区块链为支撑技术,以信用信息为核心内容,以守信激励和失信惩戒为运行机制,以“互联网+”为服务模式,加快构建政策法规健全、社会主体广覆盖、诚信环境明显改善的新型社会信用体系。

2017,运用大数据推动社会信用体系建设的基础性制度安排基本建立,信用数据铁笼基本建立,进一步加强信用信息记录、共享和应用;进一步增加信用服务的范围、方式和途径;进一步建立完善“一处守信处处受益,一处失信处处受限”的信用联合奖惩机制。信用服务市场起步发展。

2020,形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的运用大数据推动社会信用体系建设运行机制。信用信息在行政管理事务中广泛应用,守信激励和失信惩戒机制发挥作用,信用服务业发展壮大,形成守信践诺的社会氛围。

三、主要任务

运用大数据、区块链技术构建“一笼、一库、一网、一平台、N应用”的社会信用体系运行框架,促进信用信息交换共享及跨领域融合利用,提升信用平台服务功能,发展信用服务市场,拓展信用应用领域,优化信用联动奖惩机制,深入促进和支撑各领域信用体系建设。

(一)以平台为基础,支撑信用应用服务。

1建设贵阳市信用体系“数据铁笼”。坚持依法行政、公平公正公开、数据共享开放、政府履职到位、用大数据倒逼政府治理改革。运用大数据思维和手段,按照“信息化、数据化、自流程化、融合化”原则,重点围绕政府信用数据开放共享、信用产品使用监督、联合征信等环节,建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的信用体系“数据铁笼”监管平台,实现信用数据流转监控、信用数据使用监督和多部门联合惩戒的集群应用。

2搭建贵阳市社会信用(共享)主题库。依托电子政务外网、“云上贵州”贵阳分平台及市政府数据共享交换平台,建立企业公共信用基础数据库、个人公共信息基础数据库、非企业法人(政府机关、事业单位、社会团体等)公共信用基础数据库,组成贵阳社会信用(共享)主题库,实现与“贵州信用云”的互联互通和数据共享,形成多层次全方位社会共享的信用信息大数据服务平台。

3完善“贵阳诚信网”。依托信用数据铁笼和社会信用(共享)主题库,完善栏目设置,与“信用中国”网站和“贵州诚信”进行了数据库对接,实现信息及时共享。依法向社会提供各类社会主体信用信息查询服务,不定期公布各领域失信名单,推进各部门、各单位政务信用信息的交换与共享,在公共管理中加强信用信息应用。加快“贵阳诚信网”向631市延伸,逐步形成全市诚信网站“1+10信用监管布局。

4构筑贵阳市社会信用基础支撑平台。加快构筑纵向与贵州省信用信息平台互联互通,横向与市级各部门以及各行业信源单位互联互通,形成覆盖全市所有行政区域、全部信用主体、所有信用信息类别的贵阳市社会信用基础支撑平台,作为全市公共信用信息交换、存储、查询、发布的枢纽。平台采集、整合、储存各级党政机关、司法部门以及履行公共管理职能的事业单位、社会团体在履职过程中生成或获取得信用信息记录资料,为实施公共管理以及事中事后监管提供信用数据支撑,通过“贵阳诚信网”等多元化的社会服务通道适时开放信用数据资源并向社会提供信用信息查询服务。

 

(二)以数据为核心,推动信用信息利用。

5推进政府信用数据开放。全面落实《贵阳市政府数据共享开放条例》,加快推进政府信用数据开放共享。全面落实行政许可、行政处罚“7天双公示”工作,加大财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全监管等领域信用信息公开力度。编制政务信用信息资源目录体系,稳步推进分类分级结构化信用数据开放,鼓励社会各方进行深度加工和增值利用。

6加快市场信用信息记录。加快法人和其他组织统一社会信用代码制度建设,推动市场信用信息记录和更新。鼓励市场主体建立健全合同履约、信用交易评价等行为记录机制,行业组织建立从业机构、从业人员的信用信息记录制度。

7推进信用信息互通共用。创新应用场景,加大对信用服务机构、金融机构和其他市场主体开放力度。支持贵阳大数据交易所探索开展信用数据交易。建立健全公共信用信息记录纵向、横向传送共享机制,初步形成公共信用信息纵向归集和行业信用信息向公共信用信息平台横向传送汇总的共享机制。

8强化信用信息安全管理。加快研究规范信用信息查询、保护企业商业秘密和个人隐私方面的管理制度。加大信用信息安全监督检查力度,开展信用信息安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。依法保护信用主体的合法权益,对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。

(三)以重点领域为支撑,推进全社会诚信发展。

9加快推进政务诚信建设。加快推进“数据铁笼”建设,健全和完善政府决策程序,严格规范行政行为,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受各方面监督。发挥政府诚信建设示范作用,在行政许可、政府采购、招标投标、社会保障、专项扶持资金发放、企业国有产权转让和评级评优等领域,各级政府部门要率先带头使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展。完善政府服务承诺制度,加强对政府履行承诺的监督,切实兑现政府对群众的承诺;加强公职人员诚信管理和教育。

10深入推进商务诚信建设。重点推进安全生产、食品药品、工商管理、商贸流通、金融、税务、价格、产品质量、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、口岸通关、电子商务、统计、中介服务业、会展广告等领域信用体系建设,加大市场监管力度,坚决查处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为,联合打击违法经营、制假售假等失信行为,营造诚信市场环境。大力推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用,加快完善市场主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制,建立“宽进严管”的市场主体准入监管体系。

11全面推进社会诚信建设。重点推进医疗卫生、社会保障、劳动用工、交通安全、教育科研、文化、体育、旅游、知识产权、产品质量、环境保护、资源节约、社会组织、互联网应用及服务等领域信用建设,创新社会治理和公共服务方式,依法建立信用信息红黑名单制度。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,探索建立自然人在经济社会活动中的信用记录。

12大力推进司法公信建设。重点推进公共安全领域公信、司法行政系统公信和司法执法执业人员信用建设。推进执法规范化建设,严格司法程序,规范司法行为,做好司法信息依法公开工作,提升司法透明度,保障人民群众的知情权。进一步加强对被执行人联合惩戒,切实维护司法权威,激发公众社会责任感。各联合惩戒单位要通过相关网络平台自动抓取失信被执行人名单信息,及时反馈惩戒情况。制定贵阳市各部门联合约束和惩戒的办法,梳理和完善措施清单。同时要加快惩戒软件开发使用进度,将失信被执行人的名单信息嵌入单位管理、审批工作系统中,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动拦截、自动惩戒。

(四)聚焦重要场景,推动信用建设服务改革创新。

13推进政府职能转变。

1)政府示范。运用大数据手段,开展市直部门及派出机构、区(市、县)政府诚信状况评价,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。在政府采购、政府和社会资本合作(PPP)、政府招标投标、招商引资等重点领域逐步建立政务活动中相关当事人信用记录核查制度,进一步提高政府公信力,树立诚信政府形象。

2)“双创”服务。探索建立“双创”信用评价机制,开展众创、众包、众扶、众筹平台信用管理,引导平台企业建立实名认证制度,健全相关主体信用记录。依托“互联网+信用”手段,实现平台企业交易信用信息与公共信用信息互通共用,促进以信用为基础的分享经济发展。

3)信用试点。稳步推进白云区、清镇市开展个人信用体系建设试点工作。对辖区内农民(居民)、职工以及特定行业的从业者开展个人信用体系建设,逐步完善涉及个人在经济社会活动的各行业、各单位信用信息的采集和管理。

4)监管创新。推广以信用为基础的监管新模式,完善“双告知”“双随机、一公开”机制,实施动态信用分类管理。支持事中事后综合监管平台建设,推动区别不同主体信用状况的分类监管、瞄准违法失信风险的精准监管、多部门联动奖惩的协同监管、社会力量共同参与的综合监管。

4)公职人员诚信。建立公职人员信用档案,将公职人员个人事项报告、廉政情况、年度考核结果、违法违纪记录等信用信息依法纳入档案,并作为公职人员招录、考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公职人员信用教育,将信用知识培训列入公职人员培训计划,增强公职人员信用意识,打造遵法守信、高效廉洁的公职人员队伍。

14助力经济转型升级。

1)生产领域。加快安全生产信用信息交换共享。健全企业安全生产守信等级评定制度和失信行为管理制度;建立生产经营企业主体信用档案,完善安全生产准入和退出信用审核机制;建立企业安全生产守信激励和失信惩戒机制。

商贸流通。加强商贸流通信用制度建设,完善商贸流通企业信用管理,支持商贸服务企业信用融资,促进公共信用信息和市场信用信息共享。推进电子商务信用体系建设,促进线上线下信用信息互联互通,推动信用评估、信用保险、信用支付等信用产品和服务应用。

旅游业。完善旅游市场综合监管机制,利用大数据监管旅游市场。建立健全旅游企业信用评价、企业法定代表人、职业经理人信用档案,定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录,加大对违法失信行为的惩处力度。推动跨区域旅游领域联动奖惩,对守信旅游主体实施绿色通道,对严重失信主体实行市场禁入。

2)税务管理。加强税务领域信用分类管理,发挥信用等级评定对纳税人的奖惩作用,推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。促进守信纳税中小企业融资发展。

3)知识产权。完善知识产权信用管理制度,严格按照国家、省有关规定,强化对知识产权失信行为的联合惩戒,重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。依托市信用平台建立知识产权信用子平台,加强对知识产权相关支助申报主体的信用信息核查,实施知识产权服务机构信用分类管理。

4)物价统计。加强价格信用管理,实行经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”,加大对价格欺诈、哄抬物价等失信行为的惩戒力度。建立统计失信行为通报和公开曝光制度,严厉查处统计领域弄虚作假行为,建立统计从业人员信用档案,完善统计信用评价标准。

15优化城市公共管理。

1)公共安全。

完善企业安全生产信用体系,健全安全生产告知承诺机制,深化安全生产信用信息应用。加强危险化学品、特种设备等高危产品生产企业的信用管理,推动安全生产信用信息记录、共享,促进企业落实安全生产主体责任。加强食品药品安全领域信用管理,推动落实食品药品行业“禁业”制度,实现最严格的市场准入和退出。建立食品药品信用信息系统,完善食品药品企业信用档案,强化信用联动奖惩,实施不合格药品招标采购“一票否决制”。

2)交通运输。

完善交通违法行为信用约束机制,将比较严重交通违法行为作为失信信息纳入市信用平台。加大交通运输领域信用信息应用力度,推动在交通管理、特殊驾驶员资格准入及机动车保险等领域实施联动奖惩。

3)社会保障和卫生服务。

完善民政领域信用管理制度,加强对住房保障、低保救助、慈善捐献等领域失信行为的惩戒。健全企业劳动用工信用约束机制,将用人单位不按照规定支付劳动报酬、缴纳社会保险费等违规信息纳入信用记录。

建立信用医疗服务体系,坚持合理用药、合理治疗、合理收费等信用医疗服务准则,促进医患间良性互动。加强卫生计生领域信用监管,建立医疗机构、医务工作者信用评价机制和不良行为记录制度。

4)工程建设和产品质量。

推行工程建设失信责任追溯制度,将肢解发包、转包、违法分包等行为列入失信责任追究范围,健全市场准入退出机制。加强对工程建设单位和从业人员信用管理,将信用评价结果与项目承接、资质资格管理及市场监管等相结合。

完善质量信用评价标准,围绕“征信、评信、用信”,强化产品质量信用分类监管。依托市质量信用信息查询与服务系统,深化质量信用信息采集、使用、公开和共享,加强计量器具、特种设备等的事中事后监管。

5)环境保护。

实施环境保护告知承诺制度,健全企业环境行为信用记录和评价,加强环境服务机构及其从业人员信用管理,探索建立环评评估专家信用档案,强化信用考核分类监管。推进重点用能单位、节能服务公司评价结果应用,根据企业信用状况予以鼓励、警示或惩戒。向社会公布环境保护失信黑名单信息,加大联合惩戒力度。

6)教育文体。

 加强教师和学生信用教育,加强考试招生、学术研究等方面的信用管理。建立教育机构、教师及其他从业人员信用档案,将信用评价作为专业技术职务评聘、评选表彰授予等的重要参考。

加强文化市场信用监管,面向娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域,建立文化企业、从业人员和文化产品信用信息数据库。强化职业体育信用评价机制,推进相关信用信息在职业体育参赛、办赛及准入等方面的应用。

16促进社会治理创新。

1)综合治理。

建立行政他律与诚信自律相结合的综合执法模式,将违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住、住宅物业违规等行为信息纳入信用重点监管目录,实施信用动态监管。完善城市综合执法信用联动机制,将信用手段嵌入城市管理及城市综合执法中,运用信用预警、风险提示等柔性手段,促进城市执法者与被执法者良性互动。

2)基层治理。

探索开展“信用社区”创建活动,把人民群众感知度和满意度作为社区信用治理的重要衡量指标,推动社区居民共治、共建信用社区。引导社区居民自觉履行信用规则和诚信公约,建立社区信用记录、评估机制,强化居委会、社区居民自我管理和服务,整合社区公共服务、社会保障等资源,向守信居民倾斜。

3)职业信用。

开展重点人员职业信用管理,建立职业信用档案,推广使用职业信用报告,加强职业信用报告在人才引进、专业技术职务评聘等领域的应用。强化法官、检察官、律师、司法鉴定人员以及其它需要执业资质的专业人员的执业信用操守,推进中介机构、金融行业、新闻媒体等从业人员的信用管理。

17加强信用文化建设。

1)加强诚信宣传教育。

围绕建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展社会诚信和信用体系建设宣传教育活动。强化舆论引导,充分利用广播、电视和微博、微信等媒体,深入开展诚信宣传。鼓励各类社会组织、群众团体等举办诚信创建、信用承诺和信用宣传活动。

2)加强信用教育和应用研究。

支持和推动有条件的学校设立信用管理专业或课程,加强信用管理人才培养。有针对性地举办面向公职人员的信用建设讲座和培训,鼓励社会面向信用服务机构和企事业单位广泛开展信用管理职业培训。

(五)以市场为导向,促进信用产业集聚发展。

18营造信用产业发展绿色生态。用大数据、区块链、人工智能推进社会信用体系建设,营造信用生态,培育信用企业,促进产业聚集。制定促进信用服务市场发展政策,在数据开放、资金支持、服务采购等方面加大扶持力度。支持综合性、专业化、特色化信用服务企业做大做强。进一步提升企业征信、信用评估、信用管理、信用担保等各类企业的规模和能力,不断延长信用服务产业链条。

19加强信用产品和服务创新。引导信用服务机构强化现代信用服务理念,创新品牌,提升供给质量,发展信用服务新业态。推动第三方信用评价、信用报告等信用产品在政府管理和经济社会活动中的广泛应用,引导企事业单位积极利用信用保险、信用担保、履约担保、商业保理、信用管理咨询等信用服务加强风险管控和经营服务创新,支持有实力的信用服务机构参与国际合作。

20加强信用服务市场监管。建立严格的信用服务市场管理制度和综合管理体制,加强对信用服务机构及其业务活动的协同监管,促进信用服务业健康有序发展。加强对信用服务机构的监督和管理,规范市场准入,防止非法采集和滥用信用信息,维护信用服务市场秩序。强化行业信用自律和会员诚信管理,提高市场主体信用风险意识。

四、保障措施

(一)完善组织协调机制。成立由市委市政府主要领导任组长、市委市政府分管领导任副组长的领导小组,领导小组下设办公室在市发展改革委。工作人员根据工作需要从各成员单位抽调。完善社会信用体系建设联席会议制度,进一步调整联席会议成员单位,加强对各区(市、县)、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。切实加强组织领导,明确职能处(科)室,确保人员和经费落实,充实信用管理和技术支撑人员。

(二)完善资金保障机制。加大资金支持力度,根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程、诚信教育宣传、网站平台建设等方面的资金支持。探索建立多元化投融资机制,鼓励社会资本进入信用服务市场,为社会信用体系建设提供资金保障。

(三)加强技术创新支持。用好大数据、区块链等技术手段,注重政企联动、协同创新,以技术创新倒逼和推动信用体系建设。鼓励使用基于区块链技术的信用产品的开发,促进信用信息结绳成网上链、隐私安全有效保护、信用评价场景化个性化精准应用。

(四)加强督查考核评估。市信用体系建设领导小组办公室会同市督办督查局,对各地区和相关部门信用体系建设工作进行督导和工作指导。研究编制年度贵阳市政府部门深化改革运用大数据建设社会信用体系监督考核办法,将此项工作纳入全市综合绩效目标考核体系。定期召开工作协调会议,研究建立工作情况通报机制,对社会信用体系建设取得明显成效的地方和部门进行鼓励,对措施不得力、工作不落实的部门进行通报,并督促整改。

 

附件:贵阳市深化改革运用大数据推进社会信用体系建设工作任务分工表()

 

 

 

抄送:市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市文明办。

市法院、市检察院。

市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市残联、市社科联、市工商联、市侨联、市老年体协、市红十字会。

市政府金融办。

贵阳市人民政府办公厅                                                                      201777印发

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