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筑府办发〔2017〕29号市人民政府办公厅关于印发贵阳市进一步加强公园建设和管理的指导意见的通知
是否有效:是

贵阳市人民政府办公厅文件

 

 

筑府办发201729

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市人民政府办公厅关于印发贵阳市

进一步加强公园建设和管理的

指导意见的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《贵阳市进一步加强公园建设和管理的指导意见》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

20171024

(此件公开发布)

 

 

贵阳市进一步加强公园建设和

管理的指导意见

 

为推进全国生态文明示范城市建设,巩固和扩大“千园之城”建设成果,切实提升公园管理水平,向市民提供优质生态产品,满足人民群众休闲、娱乐、健身等生活需要,根据《城市绿化条例》《住建部关于进一步加强公园建设管理的意见》《住建部城市绿线管理办法》《贵阳市绿化条例》《贵阳市公园和绿化广场管理办法》《贵阳市绿化管理办法》《贵阳市城市绿线管理办法》等精神,结合贵阳实际,现就进一步加强全市公园建设和管理提出以下意见:

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“新的发展理念”为指引,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持需求和服务导向,加强我市公园建设和管理,不断完善公园体系和服务功能,拓展市民活动空间,改善人居生态环境,促进我市公园事业健康发展,走出一条具有贵阳特色的公园发展之路,努力将贵阳打造成为宜业、宜商、宜学、宜游、宜居的山地公园城市。

二、基本原则

(一)科学规划、因地制宜。

坚持科学布局、合理设计的理念,充分利用森林、湿地、山体等自然资源,统筹区域国土资源、城乡建设等规划,坚持“多规合一”,因地制宜编制公园规划,积极构建以森林公园、湿地公园、山体公园、城市公园和社区公园为主体,微型公园为补充的公园体系,适应城乡统筹发展新要求。

(二)政府引导、多元投入。

坚持在政府引导下,鼓励、支持各类社会团体、经济组织、单位或个人参与推进公园建设和管理工作,积极探索引导社会资金参与公园建设管理的新模式,实现公园建设成果共建共享。

(三)完善功能、服务群众。

把满足群众需求贯穿于公园建设和管理工作的始终,着力盘活公园存量、扩充公园数量、提高建设质量,不断优化公园生态、景观环境、休闲游憩、健身娱乐、文化传承、资源保护、科普教育、防灾避险等综合功能,向全社会提供优质生态产品。

(四)建管并举、提升服务。

推进公园建设立足于可持续、健康发展,建立健全常态化运营管理机制,明确管理主体、明晰管理责任,充分运用大数据、信息化等现代化管理方式,优化公园服务,提升公园品质。

(五)市级统筹、属地管理。

坚持市区联动、协调推进,市级加强行业管理、业务指导和督促检查,区(市、县)按照属地原则,全面负责组织落实辖区内各类公园建设和后续管理,巩固公园建设成果、扩大公园建设成效。

三、工作目标

针对目前公园建设管理中存在的“布局不均、数量不足、体系不完善、功能不全、品质不高、重建轻管、管理体制机制不健全、经费不足、后续管护不到位”等问题,以“千园之城”建设为载体,大力实施森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园等“五位一体”公园建设,打造更多微型公园,到2020年全市公园达到1000个以上,建成区人均公园绿地面积提升到17平方米,积极构建“布局均衡、结构合理、功能完善、环境优美、贴近生活、服务群众”的公园体系。进一步建立健全我市公园建设管理体制和机制,丰富和完善公园布局、数量、类型、内涵、品质、功能与服务质量,做到全市各类公园“建设一盘棋、管理有序化”。

四、工作要求

(一)切实抓好公园建设工作。

1.强化统筹规划。

本着“生态、便民、务实、发展”的原则,编制实施公园规划,建立切合实际、科学合理的公园体系和空间布局,引领各类公园建设。一是公园规划编制要与土地利用总体规划、城市总体规划充分衔接,充分考虑城市绿地系统的布局以及各类公园建设空间需求,保障公园规划建设用地,划定公园保护范围。二是按照中心城区市民出行“300见绿,500见园”要求,依托百花、南岳、黔灵三大山脉,红枫湖、百花湖、阿哈湖、南明河、环城林带等生态要素,三环十六射、二环八路、中环路等城市骨干路网,综合运用“疏老城、建新城”、城市“双修”等政策,合理规划布局森林公园、湿地公园、山体公园、城市公园、社区公园,积极构建“五位一体”公园体系,形成“以山为骨、以水为脉、以路为廊、以园为核”的公园空间格局,并确保各区(市、县)有2个以上的市级示范性公园。三是编制公园规划应当符合国家相关技术规范的要求,综合考虑防灾避险、人民防空、地下空间开发利用、文化内涵、生态环境等多种功能,立足公园所在区域位置、地形地貌、资源禀赋等因素,定位准确,突出特色,满足群众需求,更好地为公众服务。

2.强化公园设计。

公园设计坚持顺应自然、符合规律、低碳环保、以人为本的理念,突出生态优先、资源节约、功能完善的思路。一是遵照国家相关法规、规范和标准,结合《贵阳市公园建设和管理指南(试行本)》,严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施总量,保证绿地面积不得少于公园陆地总面积的65%;严格控制游乐设施的设置,防止将公园变成游乐场;严格控制大广场、大草坪、大水面等,杜绝盲目建造雕塑、小品、灯具造景、过度硬化等高价设计和不切实际的“洋”设计。二是坚持原生、原貌、原态,立足资源禀赋,充分尊重规律,彰显地方特色,把各种文化符号、民族元素、历史内涵运用好、融合好,把现有的生态环境保护好、利用好,实现“一园一特、多园多彩”;森林、湿地、山体公园的建设还应满足发挥森林、湿地、山体公园主体功能的要求,以保护为前提,遵循保护与开发相结合的原则,突出自然野趣,形成独特风格和地方特色。三是融入海绵城市建设和智慧公园建设的理念,注重公园绿网、水网、路网的布局与周边水系、道路、市政设施等相结合,积极采用海绵城市、节约型园林技术及中水利用、园林垃圾资源化利用等技术,严禁盲目挖湖堆山、裁弯取直、筑坝截流、硬质驳岸等;凸显公园智能化、数据化、网格化运营管理,推进“互联网+公园”建设。四是以植物造景为主,兼顾景观、休憩、疗养、保健、科研、保护生态环境等多种旅游功能,以乡土植物、适生植物为主,合理配植乔灌草(地被),形成多树种、多层次、乔灌草藤相结合的植物群落,提高公园的观光价值和防护功能。五是在对生态系统有效保护的基础上,合理设置科普、宣教中心或设施,加强生态文明宣传教育,展示生态特性、生物多样性等生态功能,提高公众生态环境保护意识。

3.强化过程监管。

实行公园建设全过程监管,确保依法依规高质量建设。一是严把建设关,对新建、改建、扩建公园从招投标到竣工验收全过程的专业化监督管理,确保严格遵照规划设计方案和工艺要求,安全、规范施工建设。二是严把植物关,以栽植本地区苗圃培育的健康、全冠、适龄的乡土植物为主,依法制止移植古树名木,严格控制未经试验大量引进外来植物;严禁违背自然规律和生物特性反季节种植施工、过度密植、过度修剪等。公园工程建设不得破坏或影响自然植被和植物种类的生长、繁衍环境,不得对国家或地方重点保护野生动物及其生存环境产生不利影响,不得因引入物种而影响本区域生物和野生动物的生存。三是严把验收关,由公园建设主管部门牵头,依法对新建、改建、扩建公园项目进行竣工验收和审计,对违反规划设计方案施工、违规采购等要严肃查处,对不符合园林绿化验收相关规范要求的公园建设项目,依法不得出具竣工验收合格报告。

(二)切实抓好公园管理工作。

1.实施公园分类,完善管理制度。

根据公园类型和功能的不同,不断完善科学管理体系和制度。一是由市级公园行政主管部门制定《贵阳市公园分类指南》《贵阳市公园管理指南》《贵阳市公园管理考核评比工作方案》《贵阳市公园管理考核评分标准》等,结合实际,对各类公园进行科学划分,为细化管理提供依据。二是本着“三分建七分管”的原则,切实加强公园的管理和维护,依据相关管理标准和技术规范,全面推进各类公园管理的专业化、规范化。

2.规范运营维护,提高管理水平。

依法严禁任何与公园公益性及服务功能相违背的经营行为。一是严格运营管理,确保公园公共服务属性。不得出现设立私人会所、利用“园中园”违法进行变相经营、擅自设置广告等情形,市、区两级公园行政主管部门根据管理权属对所辖公园每年至少组织一次全面的清理检查。二是强化绿线管制,保障公园绿地性质。任何单位和个人不得以开发、市政建设等名义侵占公园绿地。因城市规划调整需要变更公园绿地的,必须征求生态部门意见,依法按程序报批办理变更手续,并补偿重建绿地的土地和费用。因建设或者其他特殊原因需要临时占用公园绿化用地的,必须依法经生态部门同意,并在规定期限内恢复原状。严格控制公园周边可能影响其景观和功能的建设项目及公园地下空间的商业性开发。三是加强日常管理,确保公园运营安全有序。建立健全安全管理制度,完善突发事件应急处置机制和安全督查机制,保障公园内各项设施设备安全运营。通过科学合理配置绿化、按需设置服务标识及服务设施、加强园容保洁等措施,打造舒适优美的游园环境。四是在公园规划建设阶段就要明确公园管理单位,并要求提前介入。对于施工完毕或养护期对外开放的公园,公园管理单位要做好工作的衔接,加强对施工方养护工作的考核,发现问题及时整改。五是在公园内设置游艺游乐等项目的,应当符合公园规划布局,并进行景观、环境、技术、安全评估,依法按规定程序报批。属于特种设备的服务设施需按规定办理检验审核等相关手续。六是充分运用科技手段,采集公园的园林绿化、配套设施、路灯照明、环境卫生、体育器材等管理信息,构建大数据管理平台,建立健全信息公开、社会监督和动态监管机制。

3.引入竞争机制,推进市场管护。

按照“科学、严格、精细、长效”的管理要求,采取政府购买服务等市场化运作方式推进公园管理。一是面向社会竞标、招聘专业化的管护企业,对公园绿化、保安、保洁等引入市场竞争机制,通过竞争提升公园管理水平。二是公园管理单位按照合同约定,提出养护管理标准和考核办法,对管护企业的养护质量跟踪检查、量化打分,并依据考核得分支付养护费用。

4.推进规范管理,倡导文明游园。

规范公园管理的各项制度措施,营造文明游园的良好氛围。一是不断完善公园管理体系,建立健全公园安全生产、卫生保洁、绿化养护、游客服务等相关制度,落实措施,推进规范管理。二是加强公园管理工作的监督,以“星级公园申报评价”“我最喜爱的公园”推介评选活动为载体,建立市人大代表、市政协委员、市民代表等参与的机制,接受社会各界监督,提高公园管理水平与效率。三是通过加强与社会团体合作,推广全市公园志愿者注册登记制度,探索实行志愿服务激励机制,鼓励志愿者参与公园的管理,对市民、游客进行保护环境、爱护花草树木等文明游园的引导,扩大社会宣传效果。四是依法处理侵占公园绿化用地、违法建设、损毁花草树木、倾倒垃圾、噪音扰民、宠物扰民等行为,逐步实施依法治园、科学管园。

五、保障措施

(一)落实责任主体。

为进一步加强公园管理工作的领导,建立公园分类管理体系,市级公园行政主管部门负责全市公园的行业管理、业务指导和监督检查,主要承担制定行业相关制度政策、确定行业发展目标、开展行业监督考核和指导服务三个方面的职责;负责监督、检查、指导全市公园规划建设、保护和管理工作;并统筹抓好公园管理。各区(市、县)负责区属公园的全面统筹管理,在明确落实区(市、县)公园管理机构的基础上,并根据公园建设资金来源、建设方式,明确区(县、市)、乡(镇)、社区三级公园管理主体,建立公园登记注册、普查清理、督查整改等动态建管机制,并于每年1231日前将本辖区公园建设管理及跟踪督查情况上报市级公园行政主管部门。针对未设立专门管理机构的社区公园、微型公园,要明确管护单位,落实管理责任和具体管养人员进行管理,优化公园服务,巩固公园建设成效。

(二)落实经费来源。

公园运营经费的保障是确保公园可持续发展的关键。一是根据公园所属性质,将公园管护经费按公园性质进行分类保障。市财政负责市属公园的管护经费,并配合市级公园行政主管部门将全市公园以奖代补管护资金在其部门预算中统筹安排。区属公园管护经费由各区(县、市)及所属乡(镇)财政或管养主体负责。二是鼓励、引导单位和个人以捐赠、资助等方式参与公园的建设和管护。三是在保证公园公益性、生态性的前提下,鼓励公园立足自身优势,创新经营增收渠道,提升公园的“造血'功能,努力实现公园运营的自我增值。收益专款专用于城市公园的日常运营维护与保护发展。

(三)落实考核机制。

将全市公园管理工作纳入政府年度目标任务的考核体系,制定完善《贵阳市公园管理考核评比工作方案》《贵阳市公园管理考核评分标准》《贵阳市公园游客满意度调查问卷》《贵阳市公园管理难度系数因素参考表》,建立科学完善的考评制度。由市级公园行政主管部门委托第三方进行检查考核的形式,按照《贵阳市公园管理考核评分标准》内容,随时随地对全市公园进行检查和抽查,市属公园和市级示范性公园检查要求实现全覆盖,其它类公园抽查要求达30%以上,每月对检查、抽查情况进行公开通报,并将其检查、抽查结果作为市级以奖代补管护资金兑现和年终目标考核综合评分的依据。各区(县、市)也要对区属公园落实相应考核机制。

(四)落实适用范围。

本指导意见适用的公园范围:是属公益性城市基础设施,是改善生态环境的公共绿地,是供公众游览、休息、观赏的场所,包括森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园等。(成立业主大会管理的公园可参照执行)

 

 

 

 

 

 

贵阳市人民政府办公厅                                                                   20171026印发

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