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贵阳市财政局对市政协十二届一次会议第28号提案《关于健全政府向社会组织购买服务监督体系的建议》的答复
筑财提复〔2017〕10号
发布日期:2017-10-25 来源:市财政局办公室 是否有效:是 字体:【

贵阳市工商业联合会:

  您们提出的《关于健全政府向社会组织购买服务监督体系的建议》收悉,感谢您们对财政工作的关心和支持,现将提案办理情况答复如下:

  一、关于完善政府购买服务项目管理机制的情况

  一是建立政府购买服务“项目清单”管理制度。2015年,贵阳市财政局根据《省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(黔府办法〔2014〕39号)精神,结合我市不同部门、不同行业对政府购买服务的需要,研究制定了《贵阳市政府向社会力量购买服务指导性目录(第一批)》,明确了我市向社会组织购买服务的项目包括基本公共管理、社会管理、行政协调、技术服务、政府履职所需辅助性事项和其他服务事项等6大类、355项。该目录经市人民政府批准同意并印发执行,同时要求各级各部门根据管理需要,拟订年度购买服务计划,将所需资金随同年度部门预算一并报同级财政部门审核后执行。2016年,为完善我市政府向社会力量购买服务目录,我局根据财政部、民政部、国家工商行政管理总局联合印发的《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔2014〕96号),印发了《贵阳市财政局关于征求补充和完善贵阳市政府向社会力量购买服务事项的通知》(筑财综〔2016〕11号),在充分征求全市各级各部门意见的基础上,向市人民政府提出了需要补充和增加的政府购买服务事项,形成了《贵阳市政府向社会力量购买服务指导性目录(第二批)》。截至目前,我市政府向社会力量购买服务的项目已达到433项。政府向社会力量购买服务的项目已含盖了政府行政事务、教育卫生、社会救助、公共安全、行业技术和公益性服务等社会管理的方方面面。

  二是建立政府购买服务“项目编审”管理制度。2016年,为规范政府购买服务行为,支持社会力量承接政府职能转移,推进政府职能转变和行政效能提高,贵阳市财政局研究并报经市人民政府同意出台了《贵阳市政府向社会力量购买服务实施细则(试行)》(筑府办发〔2016〕4号,以下简称《细则》)。《细则》明确规定:“购买主体(政府机关、事业单位)在每年编制部门预算时,依据《贵阳市政府向社会力量购买服务指导性目录》,按照履行职能需要和社会公众需求等情况,梳理本部门基本支出、项目支出明细内容,确定年度政府购买服务具体项目,连同部门预算一并报同级财政部门审核”、“同级财政部门对各单位申报政府购买服务项目的资金预算进行审定,将政府购买服务预算与部门预算同步批复到预算部门。”

  三是建立政府购买服务项目“合同管理”制度。《细则》明确规定:“政府购买服务项目实行合同管理。购买主体应及时与承接主体签订政府购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求及项目金额、服务期限、资金支付方式、日常跟踪监管、权利义务、违约责任、绩效目标和绩效评价标准等内容。合同报同级财政部门备案,作为拨付资金的依据。政府购买服务项目合同履行期限一般为一年,需要跨年度实施的服务项目,合同履行期限可适当增加,但最长不超过两年。承接主体要严格履行合同义务,保质、保量、按时完成任务,严禁服务转包、分包行为。”

  四是建立政府购买服务项目管理“责任制”。《细则》明确规定,:“政府购买服务项目的管理,实行项目购买主体责任制和承接主体负责制。购买主体负责对服务项目的指导检查和绩效评价等工作,并按照服务合同要求,对承接主体的专业服务过程、任务完成和资金使用等情况实施跟踪监督,及时向同级财政部门反馈项目实施的阶段性成果或项目完成情况”、“承接主体必须完善内部监管机制,明确人员分工和岗位职责,加强内部调度和审计,保障合同如期履行;建立项目进度反馈制度和工作台帐,及时向购买主体报告项目的进度和成果。”

  二、关于完善政府购买服务绩效评价机制的情况

  为提高政府购买服务的科学性、合理性、公平性,并突出财政资金的使用效益,我市政府购买服务实行绩效评价管理制度,并在《细则》中明确规定:

  一是“购买主体围绕购买服务专业方法、需求评估、成本核算、质量控制、绩效考核、监督管理等环节,制定科学合理的项目绩效评价办法,以项目实施效果、满意度测评和资金审计为重点,组织开展项目绩效评价,并书面报告同级财政部门。”

  二是“承接主体在服务项目全面完成后或者在服务项目期限届满后的15天内,对服务项目涉及的服务质量、运作管理以及服务成果等情况进行自评,并将自评报告报送购买主体。购买主体组织成立项目评价小组,在10个工作日内实施绩效评价。项目评价小组应当由购买主体、监督管理部门、行业主管部门、相关领域的专家和服务对象代表等组成。”

  三是“项目经费预算在10万元以上的或者专业性强的项目,可视情况由购买主体委托第三方专业机构实施项目绩效评价(必须有购买主体、监督管理部门、行业主管部门、相关领域的专家和服务对象代表参与)。”

  四是“同级财政部门负责对购买主体提交的绩效评价报告进行审核,如有必要可以组织对购买服务中重大、重点项目或社会公众普遍关心的民生事项进行财政资金使用绩效再评价。”

  五是“根据承接主体提供公共服务质量和效率的情况,由购买主体制定信用评价办法并组织开展年度信用评价,评价结果报同级财政部门备案。”
   三、关于完善政府购买服务信息公开机制的情况

  为了实现我市政府购买服务的公开化,增强政府购买服务的透明度,提高社会对政府购买服务的知晓权、监督权,《细则》中明确规定:

  一是市级财政部门根据中央和省制定的政府向社会力量购买服务指导性目录,结合贵阳市政府职能转变、财政预算安排、社会公众需求等情况,在充分论证和广泛征求意见的基础上,制定《贵阳市政府向社会力量购买服务指导性目录》,每年根据实际情况适时修订和完善。修订后的政府购买服务目录通过政府门户网站向社会公布。

  二是“购买主体应及时向社会公告拟实施政府购买服务的背景资料、具体项目、采购方式、承接主体资格、具体服务需求等有关信息”。

  三是“民政、工商管理及行业主管部门每年通过门户网站发布具备承接政府公共服务资格的社会组织、企业或机构名单等基本情况”。

  四是“政府购买服务项目绩效评价结果实行向社会公布,并作为结算年度购买服务资金、编制以后年度项目预算、社会组织资质管理、选择承接主体等方面的重要参考依据。”

  四、健全政府购买服务领导机制的情况

  2016年,为加快推进我市政府向社会力量购买服务改革,加强对政府购买服务工作的组织领导和政策协调,我局向市人民政府请示并经批准,健全了推进政府购买服务工作领导机制。

  一是成立领导机构。2016年11月,经我局建议,市人民政府下发了《市人民政府办公厅关于成立贵阳市政府购买服务改革工作领导小组的通知》(筑府办函〔2016〕185号),正式成立了以市委常委、市人民政府常务副市长为组长的“贵阳市政府购买服务改革工作领导小组”,领导小组成员由市直各有关部门负责人担任,领导小组在贵阳市财政局设立办公室。

  二是明确管理职责。为有序推进贵阳市政府购买服务改革工作,我局拟定了开展政府购买服务的工作职责,并报经市人民政府批准执行。领导小组的职责是:贯彻落实国家和省关于开展政府购买服务改革工作的重要决策部署,组织拟订政府购买服务改革重要政策措施,指导全市各级各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作,研究解决跨部门、跨领域的改革重点、难点问题,督促检查重要改革事项落实情况。领导小组办公室的职责是:承担领导小组日常工作,提出需要由领导小组会议研究解决的问题及相关建议,协调解决推进政府购买服务改革中的具体问题,负责领导小组会议筹备、组织和会务工作,完成领导小组交办的其他工作。领导小组成员单位的职责是:要按照领导小组统一部署,牵头抓好好本系统、本领域政府购买服务工作。要认真落实国家推进政府购买服务改革相关措施,加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,积极做好我市政府购买服务改革工作。领导小组办公室要向各成员单位及时通报有关工作进展情况。

  综上所述,随着政府购买服务工作制度和机制的进一步建立和完善,已构建起了贵阳市政府购买服务监督管理体系。

  非常感谢你们对政府购买服务工作的关心与支持,对你们提出的宝贵建议,我们将继续按照国家有关政策规定,依法督促各级各部门加强政府购买服务监督工作,充分发挥政府购买服务的社会效益。

                                                                          贵阳市财政局

                                                                          2017年10月24日

  (联系人:唐德华;联系电话:85806782、13984812068)

  贵阳市财政局办公室                                                                                2017年10月24日印发一

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