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筑府发〔2016〕20号市人民政府关于印发《贵阳市推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作实施方案》的通知
发布日期:2016-09-22 来源:市政府办公厅 字体:【

 

贵阳市人民政府文件

 

 

筑府发201620

——————————

  

 

 

 

市人民政府关于印发《贵阳市推广中国(上海)

自由贸易试验区可复制改革试点

经验工作实施方案》的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《贵阳市推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

 

2016922

(此件公开发布)

 

 

贵阳市推广中国(上海)自由贸易试验区

可复制改革试点经验工作实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》(国发〔201465)和《省人民政府关于印发贵州省推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案的通知》(黔府发〔20168号)的有关要求,结合《市人民政府关于印发贵阳市人民政府推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案的通知》(筑府发〔201517号)文件精神,进一步加快推进体制机制创新和政府职能转变,特制定本方案。

一、主要任务

(一)企业设立实行“单一窗口”制度。

主要内容:推进审批规范化、标准化,以“贵州省网上办事大厅”为平台,建立企业设立“单一窗口”市级网上受理板块,探索全程电子化登记和电子营业执照管理。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。加快推进省、市、县三级行政审批系统联网和行政审批事项网上办理。

成果形式:全面推行“三证合一”、“一照一码”,以“贵州省网上办事大厅”为平台,建立企业设立“单一窗口”市级网上受理板块,实现省、市、县三级行政审批网上平台互联互通。

时间节点:全面推行“三证合一”、“一照一码”(已完成)。以“贵州省网上办事大厅”为平台,建立企业设立“单一窗口”市级网上受理板块,实现省、市、县三级行政审批网上平台互联互通(完成时限:2016年底前)。

牵头领导:分管工商行政管理工作的市政府领导。

牵头单位:市工商局。

责任单位:市政府办公厅、市政务服务中心、市商务局、市质监局、市国税局、市地税局,各区(市、县)政府、经济技术开发区、高新开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会等。

(二)健全社会信用体系。

主要内容:配合省建设全省统一的信用信息数据库和出台相应的公共信息管理办法。

成果形式:配合省有关部门制定并实施社会信用体系建设规划;市场主体依法应当公示的信用信息全部网上公示,社会公众可以通过公共信用信息平台对市场主体的信用信息进行查询和监督;配合建立事业单位法人信用管理制度。

时间节点:配合省出台相应的社会信用体系建设规划和公共信用信息管理办法(完成时限:2016年底前);建成覆盖全市的公共信用信息系统(完成时限:2017年底前);配合建立事业单位法人信用管理制度(完成时限:2017年底前)。

牵头领导:分管发展改革工作的市政府领导。

牵头单位:市发展改革委。

责任单位:人行贵阳中心支行、市工商局、市工业和信息化委、市大数据委、市质监局、市商务局等。

()建立信息共享和综合执法制度。

主要内容:加快推进建设全市统一的政府数据交换共享平台,实现各部门业务数据的采集、汇聚、交换和共享,通过构建全市统一的数据采集体系和交换共享平台,实现政府数据的聚、通、用;并建立数据交换共享联席会议制度,全面推进数据交换共享工作。建立各部门联动执法、协调合作机制,明确市、县两级政府的行政执法权限,创新县、乡综合执法机制,探索设立统一的综合行政执法机构。探索安全生产、资源环境、交通运输、城乡建设、河流渔业、财政税收等跨部门、跨行业的综合执法制度。

成果形式:建立全市统一的信息交换和共享平台;制定关于推进行政执法体制改革的指导意见;探索建立综合执法机制和机构,整合城市管理、文化监察、卫生计生、食品药品监管、市场监管等部门的监管职责和执法队伍,推进综合执法。

时间节点:制定关于推进行政执法体制改革的指导意见(完成时限:2016831日前);建立全市统一的信息交换和共享平台,实现政府管理部门监管信息的归集应用和全面共享(完成时限:2016年底前);在经济技术开发区、高新开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区等四个开放创新平台开展综合执法试点(完成时限:2016年底前);在全市推行综合执法制度(完成时限:2017年底前)。

牵头领导:分管工信工作的市政府领导。

牵头单位:市工业和信息化委、市大数据委、市编委办、市法制局。

责任单位:市政府办公厅、市发展改革委、市卫生计生委、市农委、市生态文明委、市商务局、市住房城乡建设局、市工商局、市质监局,经济技术开发区、高新开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会等。

(四)建立企业年度报告公示和经营异常名录制度。

主要内容:与工商登记制度改革相配套,运用市场化、社会化方式对企业进行监管,根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管,建立健全守信激励和失信惩戒机制。

成果形式:建立企业年度报告公示和经营异常名录制度,全面推行企业年度报告公示和经营异常名录管理。

时间节点:建立企业年度报告公示和经营异常名录管理制度(已完成)。

牵头领导:分管工商行政管理工作的市政府领导。

牵头单位:市工商局。

责任单位:市商务局、市质监局、市统计局、市财政局、市国税局、市地税局以及其他有关行业监管部门。

(五)建立社会力量参与市场监督制度。

主要内容:通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排,支持社会组织和专业服务机构等社会力量参与社会监督,对公民、法人和其他社会组织的水平能力评价、认定,相关从业执业资格、资质类管理等交由社会组织自律管理。

成果形式:制定出台贵阳市促进社会力量参与市场监督指导意见;制定政府职能向行业协会、专业服务机构等社会组织转移目录;建立社会组织等级评估制度,在经济技术开发区、高新开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区等四个开放创新平台先行先试;制定出台全市行业协会、专业服务机构自律诚信建设意见,培育一批独立公正、行为规范、运作有序的行业协会、专业服务机构。

时间节点:制定出台《贵阳市促进社会力量参与市场监督指导意见》(完成时限:2016年底前);建立社会组织等级评估制度(完成时限:2016年底前);制定出台全市行业协会、专业服务机构自律诚信建设意见(完成时限:2016年底前)。

牵头领导:分管发展改革工作的市政府领导。

牵头单位:市发展改革委。

责任单位:市政府办公厅、市民政局、市工业和信息化委、市商务局、市财政局、市法制局、市质监局、市工商局、市编委办以及其他有关行业监管部门。

(六)完善专业监管制度。

主要内容:坚持放管结合,配合行业监管部门加强事中事后监管,制定完善相应专业监管实施办法。

成果形式:制定专业监管制度。

时间节点:结合国家和省、市扩大开放相关政策实施情况,推动行业监管部门建立完善科学有效的抽查、责任追溯等监管制度(长期)。

牵头领导:分管商务工作的市政府领导。

牵头单位:市商务局。

责任单位:市发展改革委、市商务局、市质监局、市公安局、市文化新闻出版广电局、市卫生计生委、市统计局、市财政局、市国税局、市地税局、其他有关行业监管部门。

(七)对国务院要求有关部门负责复制推广的29项改革事项的落实。

主要内容:按照(国发〔201465号)要求,由国务院有关部门负责在全国范围或海关特殊监管区域内复制推广的29项改革事项,市有关部门要按照责任分工及相关要求,如期推进,确保完成;需结合实际制定具体办法的,要明确责任,提前安排,向省级有关部门请示明确相关措施,及时制定具体办法并推进实施,确保改革试点经验在贵阳市能够落实。

成果形式:制定贯彻落实复制推广改革事项的工作方案,报送推进情况报告。

时间节点:按照国家有关要求,原则上29项复制推广事项均在2015年底前,由市商务局负责追踪落实情况。对于相关部门不能落实的,按程序向省级追踪督促部门汇报。

牵头领导:分管商务工作的市政府领导。

牵头单位:市商务局。

责任单位:市卫生计生委、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局以及其他有关行业监管部门。

三、保障措施

(一)进一步完善组织领导。完善市推广上海自由贸易试验区经验工作领导小组成员,并视工作需要适时增加(领导小组成员名单详见附件)。各区(市、县)政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会要成立相应组织机构。

(二)纳入重点改革目标任务。将推广上海自由贸易试验区改革试点经验纳入全市重点改革工作目标任务。协调统筹推进,明确改革内容、牵头单位、责任单位、可检验成果方式和时间节点。各牵头单位要精心布置、周密安排,将复制推广工作纳入重要议事日程,统筹协调相关责任单位,确定路线图、时间表、责任人,按照实施步骤和时间安排,落实有关工作。

(三)加强情况追踪与报送工作。各牵头单位、责任单位在推进实施改革事项的过程中,要及时总结推进工作经验,定期不定期追踪推进情况,并将情况及时向领导小组办公室提交后汇总。对推进缓慢的改革事项中存在的重大问题和难点,不得搁置不管,要及时提请领导小组研究解决。

(四)强化目标督查工作。对各项分工任务,要做到有布置、有督促、有检查,确保不折不扣完成。根据时间计划安排,市推广上海自由贸易试验区经验工作领导小组办公室要及时对分工任务落实情况进行跟踪督查,汇总情况报市督办督查局和工作领导小组。各部门落实工作的情况纳入年度督办督查局督促工作的考核范畴。

 

附件:贵阳市推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作领导小

      组成员名单及工作职责

 

附件

 

贵阳市推广中国(上海)自由贸易试验区可复制

改革试点经验工作领导小组成员名单及工作职责

 

一、领导小组成员

组  长:刘文新(市委副书记、市长)

副组长:陈少荣(市委常委、常务副市长)

        刘春成(市委常委、副市长)

        高卫东(副市长、贵州双龙航空港经济区管委会主任)

        徐  昊(副市长)

        曾文平(贵阳综合保税区管委会主任)

成  员:刘本立(市政府常务副秘书长)

        谭承忠(市政府副秘书长)

        邓龙江(市政府副秘书长)

        吴义宁(市政府副秘书长)

        蔡心红(市商务局局长)

        李登毅(市编委办主任)

        胡  琳(市委统战部副部长、市委台办主任)

        彭显华(市发展改革委主任)

        周  进(市教育局局长)

        帅  江(市科技局局长)

        宋旭升(市工业和信息化委主任)

        唐振江(市大数据委主任)

        袁云龙(市旅游产业发展委主任)

        陈国玺(市民政局局长)

        石光明(市司法局局长)

        刘晓萍(市财政局局长)

        潘红霞(市人力资源社会保障局副局长)

        杜华智(市国土资源局局长)

        孙华忠(市生态文明委主任)

        熊国玺(市住房城乡建设局局长)

        丁  振(市交委主任)

        田  平(市农委主任)

        陈  霏(市卫生计生委主任)

        刘俐莎(市外事办主任)

        韦鸿宁(市文化新闻出版广电局局长)

        杜林林(市工商局局长)

        谭  筑(市质监局局长)

        付  涛(市法制局局长)

        罗佳玲(市政府金融办主任)

        黄  平(市政务服务中心主任)

        唐显坤(市国税局局长)

        朱勇前(市地税局局长)

        林  刚(云岩区政府区长)

        朱  刚(南明区政府区长)

        梅  俊(花溪区政府区长)

        唐兴伦(乌当区政府区长)

        邹  杰(白云区政府区长)

        唐  矛(观山湖区政府区长)

        孙绍雪(清镇市政府市长)

        佘  龙(修文县政府县长)

        卓  飞(息烽县政府县长)

        李仕勇(开阳县政府县长)

        黄昌祥(高新开发区管委会主任)

        向子琨(经济技术开发区管委会主任)

        黄文豪(贵阳综合保税区管委会主任助理)

        韩  勇(贵州双龙航空港经济区管委会常务副主任)

        张太炳(市商务局副局长)

领导小组办公室设在市商务局,蔡心红同志兼任办公室主任。因工作需要,经领导小组负责人同意后对领导小组成员适时进行调整。本领导小组及办公室不刻制印章,如有需要,由市商务局代章。

二、工作职责

领导小组统筹全市推广上海等自贸试验区经验相关工作,就重要举措、重大事项、重点议题等作出决策和部署。办公室负责领导小组日常工作,承办领导小组会议和重要活动,督促、检查领导小组决定事项贯彻落实情况,完成领导小组交办的其他任务;督促检查推广工作进度,提出相关工作建议;收集整理相关工作信息,及时向领导小组报告。

三、工作规则

领导小组根据工作需要定期或不定期召开会议,由组长或组长委托副组长主持。成员单位要指定联络员,并根据工作需要提出召开会议的建议。在全体会议之前,召开联络员会议,研究讨论领导小组会议议题和需提交会议议定的事项。会议以纪要形式明确议定事项,印发有关方面并抄报省人民政府。重大事项按程序报批。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市编委办、市委统战部、市台办。

 人行贵阳中心支行。

贵阳市人民政府办公厅                                                                  2016927印发

   共印129

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