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贵阳市学前教育三年提升行动计划(2014-2016年)
发布日期:2014-03-20 来源:贵阳市教育局 字体:【

为认真贯彻党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育发展”的要求,进一步贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041)精神,按照《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于实现教育立市暨加快教育改革与发展的意见》(筑党发〔2013〕号)等精神,解决好人民群众关心的“有园上、好上园”问题,促进我市学前教育可持续发展,特制定本行动计划。

一、基本现状

——学位数及入园率通过2011-2013实施学前教育三年行动计划,我市幼儿园数由360所上升到491所,增加131所,学位数增加15420个,实现所有乡镇有公办中心园。在园人数由2010年的8.37万人上升到10.99万人,增加2.62万人;学前三年毛入园率由2010年的51.01%提高到74.57%,提高23.56个百分点。

——师资队伍总量与结构全市幼儿园教职工由2010年底的6390名增加到2013年的10265名,增加3875名。持有教师资格证人数占幼儿园教师总人数的比例明显上升,从2011年的56.84%提高到2013年的69.82%,提高12.98个百分点。

——存在的主要问题。一是学前教育资源总量不足,普惠性资源仍然短缺,农村学前三年入园率总体不高,中心城区进公办园和普惠性民办园困难,特别是人口分散地区、留守儿童集中地区和进城务工随迁子女聚集区“入园难”问题仍十分突出;二是学前教育成本分担和运行保障机制建设滞后,绝大部分地区幼儿园教师工资和日常运行主要靠收费,家长负担较重。特别是农村幼儿园办园条件差,运转困难;三是幼儿园教师数量短缺,工资待遇低,队伍不稳定的现象仍普遍存在,专业素质有待进一步提高;四是幼儿园保育教育质量参差不齐,一些幼儿园办园行为不规范,“小学化”现象仍然比较严重;五是城乡结合部“无证办园”数量大、安全隐患多等问题突出,治理难度大。

二、指导思想

坚持科学发展观,以儿童发展为本。坚持以县为主,分类指导、分级推进。突出公益普惠、注重持续发展、强化政府责任,大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园。重点支持农村幼儿园,积极扶持民办幼儿园,努力建设“城乡均衡、公益普惠、群众满意”的学前教育公共服务体系,不断满足人民群众对学前教育的需求

三、发展目标与任务

(一)总目标。2016年,新建、改扩建30所公办幼儿园,加大居住区配套园建设、接收力度。城市普及学前三年教育、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上。农村学前三年毛入园率达到70%以上。建立公共财政投入和家庭合理分担成本的城市学前教育运行保障机制,建立以公共财政投入为主的农村学前教育运行保障机制。积极探索公益性0-3岁早期教育指导。基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务网络。

(二)任务与阶段目标

1.扩大容量。扩大城乡公办幼儿园和普惠性幼儿园的覆盖率,重点解决好乡镇、城市及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题,进一步优化学前教育资源布局,解决好就近入园、方便入园问题。2014年至2016年,各区(市、县)每年度须至少新建改扩建1所公办幼儿园。2014年,新建、改扩建10所公办幼儿园,实施小区配套幼儿园清理整顿工作;2015年,新建、改扩建所10公办幼儿园,2015年底前,完成小区配套幼儿园的清理整顿工作。2016年,新建、改扩建10所公办幼儿园。

2.达标改造。根据《贵州省幼儿园基本办园标准》(黔教学前发201299号)文件精神,实施农村和民办幼儿园的园舍、设施、设备达标改造,确保幼儿园硬件建设符合学前教育需求2014年、2015年、2016年,每年分别完成30所、40所、30所农村和民办园的园舍、设施、设备达标改造。

3.健全机制。重点建立学前教育成本分担和运行保障机制,合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例,切实做到保工资、保安全、保运转、保发展。完善用人机制,健全公办园教师编制核定、补充制度,制定保障教师工资、社保等待遇的具体措施,创新教师培养培训模式。2014年、2015年、2016年,分别完成300名、400名、300名幼儿园园长和骨干教师培训任务。

4.提升质量。加强对幼儿园保育和教育实践的研究和指导,不断提高幼儿园教师的专业素质和教育实践能力,努力为每个幼儿身心和谐发展提供最大限度的支持。推动软件和硬件建设相协调,各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等达到国家和省、市规定的标准。2014年,新增省级示范园4所,市级示范园10所。2015年,新增省级示范园4所,市级示范园10所。2016年,新增省级示范园6所,市级示范园10所。

四、主要措施

(一)加快公益性幼儿园建设

1.加快发展公办幼儿园。以各区(市、县)为单位合理确定公办幼儿园的布局,以市为单位形成项目库,逐年支持新建、改扩建一批公办幼儿园,逐步做到“广覆盖、保基本”。加大新建小区配套幼儿园建设及接收力度;以公办为主,多形式发展居住人口集中的自然村或行政村幼儿园(班)。

2.支持企事业单位和集体办园。支持社区、乡镇和有条件的机关、事业单位、国有企业通过多种形式举办幼儿园。创新政府购买服务方式,提高其面向社会提供公共服务的能力。重点加大对农村集体和城市社区办幼儿园的支持力度,鼓励其提高办园水平。

3.城镇小区补足配齐幼儿园。城镇小区配套幼儿园优先用于举办公办幼儿园。对小区配套幼儿园的规划、建设、移交、举办以及回收等作出具体规定。推动小区补建幼儿园工作。

(二)积极扶持普惠性民办幼儿园

1.制定普惠性民办园扶持政策。大力发展民办、混合所有制优质园或普惠性民办园。通过政府补贴、购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式,支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。有条件的区(县)可参照公办幼儿园生均公用经费标准,对普惠性民办幼儿园给予适当补贴。

2.扶持一批普惠性民办幼儿园。根据区域内学前教育发展规划、普惠性资源的布局和人民群众的入园需求,认定一批普惠性民办幼儿园,逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比重。研究制定扶持普惠性民办幼儿园实施办法,对扶持对象、认定程序、成本核算、限价收费、质量监管、财务审计和奖补政策等作出具体规定。

(三)扩大优质幼儿园总量。探索全国连锁或加盟方式办园、支持跨区域的集团化办园、县乡整合式集团化办园、鼓励名园办分园、以及通过“购买服务”实施“薄弱园托管”等方式,快速扩大优质幼儿园总量。

(四)进一步加大学前教育财政投入

1.落实政府投入责任。按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》要求,切实将普惠性学前教育纳入基本公共服务。扩宽财政性学前教育经费来源渠道,在城市教育费附加和土地出让金中安排一定经费用于学前教育。市级财政加大专项经费投入,支持学前教育重点项目,扶持边远贫困地区和薄弱环节。各区(市、县)新建一所公办幼儿园市级一次性补贴100万。根据《贵州省幼儿园基本办园标准》(黔教学前发201299号),各区(市、县)实施农村和民办幼儿园的园舍、设施、设备达标改造,市级财政给予适当补助。对新创建的省、市级示范园市财政分别给予一次性30万元、20万元的奖补用于改善办学条件。

2.合理分担幼儿园成本。由市物价部门牵头,会同市财政、教育部门严格贯彻执行贵州省幼儿园收费标准。幼儿园向幼儿提供伙食的,伙食费由幼儿园根据当地的经济发展水平和本园开餐情况提出,报当地物价、财政、教育主管部门核定后执行,并按月向幼儿家长公布伙食费收支情况。实行幼儿园收费公示制度。对享受政府财政补助的民办幼儿园,要核定其基本办园成本,以合同约定等方式确定最高收费标准。制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准和其它提供普惠性服务幼儿园补助标准,逐步实现企事业单位、集体办园和普惠性民办园的办园成本由政府、举办单位与家长共同分担。

(五)加强幼儿园教师队伍建设

1.配足配齐幼儿园教职工。各区(市、县)要按照《幼儿园教职工配备标准》配齐各类幼儿园教职工。鼓励和支持各区(市、县)实施农村幼儿园教师特岗计划。

2.提高幼儿师资培养培训质量。加大幼儿教师专业化配置力度,依托师范院校学前教育专业提升教师学历水平。探索依托医学专科院校培训500名幼儿园保健教师,提升保育水平。依托“名教师”、“名班主任”、“名园长”工作室和实训园、教师培训基地,三年内培训1000名以上幼儿园园长和骨干教师。

(六)建立健全学前教育质量监管机制

1.完善幼儿园监管机制。利用国有资产举办的幼儿园依法纳入事业单位登记管理。加强对各类幼儿园办园条件、安全卫生、保教质量、教职工资质、工资待遇与社保、收费等方面的动态监管和年检。严格执行幼儿园准入制度,防止“无证办园”新增。三年内,通过“提升一批、合并一批、托管一批、关闭一批”的办法,完成对“无证办园”的清理整顿。加强学前教育管理信息系统建设和应用,推进幼儿园监管信息化。建立幼儿园信息公示制度,到2015年底,各区(市、县)级教育行政部门实现对各类幼儿园资质、师资状况、收费等基本信息公开。

2.健全学前教育管理和教研网络。各区(市、县)教育部门要配备专职学前教育管理干部和教研员,不断充实管理和教研力量。以区(市、县)为单位,根据幼儿园数量和布局,划分学前教育教研指导责任区,安排专职教研员,对幼儿园进行业务指导。充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射指导作用,开展区域教研和园本教研,及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。

3.贯彻落实《36岁儿童学习与发展指南》。及时总结推广《指南》实践中的先进经验。加强督导检查,纠正“小学化”教育倾向。开展好学前教育宣传月活动,创设良好的社会氛围。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各区(市、县)人民政府是发展学前教育的责任主体。负责统筹制定本行政区域内学前教育事业的发展规划、调整学前教育规划布局、公办幼儿园建设、师资和设施设备的配备、经费筹措及各类学前教育机构的管理。高度重视本行政区域内的学前教育三年提升行动计划的编制和实施工作,建立政府牵头、有关部门参与的工作机制,切实落实学前教育规划、投入、监管和保障等方面责任,研究解决编制实施行动计划中的重大问题。

(二)注重整体统筹。在总结前三年学前教育行动计划实施经验的基础上,统筹考虑经济社会发展、城乡一体化进程和生育政策调整对本地人口发展趋势的影响,完善幼儿园布局规划,整合各类资源,落实工程项目,纳入各区(市、县)政府的重大民生工程予以保障。

(三)推进综合改革。按照推进城乡基本公共服务均等化、深化学前教育改革、构建学前教育公共服务体系等方面的要求,着力解决本地区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题,统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革,抓住关键环节,加强统筹协调,制定政策措施,确保取得实效。

(四)落实经费投入。根据行动计划的目标任务,落实资金安排,纳入财政预算。健全经费管理制度,提高预算执行效率和资金使用效益。

(五)加强督导检查。市督办督查、教育督导将会同有关部门对各区(市、县)行动计划的编制实施情况进行专项督查。建立对各区(市、县)督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方政府教育工作实绩的考核指标。

 

附表:贵阳市学前教育三年提升行动计划目标任务责任分解表(2014-2016

 


附表

 贵阳市学前教育三年提升行动计划目标任务责任分解表(2014-2016

区市县

时间

三年毛入园率

建设目标

(含小区配建)

(所)

达标

改造(所)

清理整顿

无证幼儿园比例

新增省级

示范园

(所)

新增市级

示范园(所)

教职工配置

达到省定

编制标准

保健教师

培训

(人)

园长/骨干

教师培训
(人)

责任部门

及责任人

云岩区

2014

70%

5

3

30%

2

0

18

26

区长:杨 

2015

80%

7

4

40%

0

0

18

35

2016

85%

0

3

30%

1

1

9

26

南明区

2014

70%

4

3

30%

2

0

18

26

区长:朱丽霞

2015

80%

4

4

40%

0

0

18

35

2016

85%

4

3

30%

2

1

9

26

观山湖区

2014

80%

3

3

30%

0

1

18

27

区长:张海波

2015

82%

6

4

40%

0

1

18

30

2016

85%

6

3

30%

1

1

9

27

花溪区

2014

83%

4

3

30%

0

1

20

29

区长:向子琨

2015

85%

6

4

40%

1

2

20

45

2016

86%

5

3

30%

0

1

11

29

乌当区

2014

85%

1

3

30%

0

1

20

32

区长:唐兴伦

2015

87%

0

4

40%

1

2

20

42

2016

90%

8

3

30%

0

1

10

32

白云区

2014

90%

0

3

30%

0

1

20

30

区长:黄昌祥

2015

92%

0

4

40%

0

1

20

45

2016

95%

1

3

30%

0

1

11

30

区市县

时间

三年毛入园率

建设目标

(含小区配建)

(所)

达标

改造(所)

清理整顿

无证幼儿园比例

新增省级

示范园

(所)

新增市级

示范园(所)

教职工配置

达到省定

编制标准

保健教师

培训

(人)

园长/骨干

教师培训
(人)

责任部门

及责任人

清镇市

2014

75%

5

3

30%

0

2

22

35

市长:李瑞

2015

78%

1

4

40%

0

1

22

45

2016

80%

5

3

30%

1

1

11

35

修文县

2014

70%

1

3

30%

0

1

21

30

县长:蒋志伦

2015

75%

0

4

40%

0

1

21

40

2016

80%

2

3

30%

1

1

10

30

开阳县

2014

82%

0

3

30%

0

2

22

35

县长:丁 

2015

84%

3

4

40%

1

1

22

43

2016

86%

2

3

30%

0

1

10

35

息烽县

2014

70%

3

3

30%

0

1

21

30

县长:钟 

2015

75%

2

4

40%

1

1

21

40

2016

80%

0

3

30%

0

1

10

30

全市

2014

77%

26

30

30%

4

10

200

300

市教育局:赵福菓及相关责任单位负责人

2015

80%

29

40

40%

4

10

200

400

2016

85%

33

30

30%

6

10

100

300

三年合计

 

88

100

100%

14

30

500

1000

 


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